Tam-Omgevingsplan 7 Lemelerveldseweg 18

1.1.1 Inleiding

Het erf aan de Lemelerveldseweg 18 in Heino betreft een voormalig agrarisch erf, bestaande uit een woonboerderij (met inwoning) en een aantal schuren. Initiatiefnemers willen op dit erf een nieuwe woning met bijgebouw realiseren. Ook wordt een nieuw bijgebouw bij de bestaande woonboerderij gerealiseerd. Ter compensatie wordt een oppervlakte van 789 m2 aan schuren (inclusief 50% van de oppervlakte van buitenwerkse mestkelders) op het erf gesloopt en wordt het erf landschappelijk ingepast. Deze voorgenomen ontwikkelingen worden middels voorliggende wijziging van het Omgevingsplan gemeente Raalte planologisch geborgd.

Bij de ontwikkeling wordt ook een sloopvoucher van de locatie Twentseweg 31 in Luttenberg ingezet, waar reeds 304 m2 aan schuren is gesloopt. Op deze locatie is de woonbestemming van kracht. Dit erf maakt daarom geen onderdeel uit van deze voorliggende wijziging van het Omgevingsplan gemeente Raalte.

1.1.2 Ligging en begrenzing projectgebied

Het erf aan de Lemelerveldseweg 18 ligt in het buitengebied van de gemeente Raalte, ten oosten van de kern Heino. Het erf ligt aan de zuidzijde van de Lemelerveldseweg en is omgeven door agrarische gronden. In de nabijheid van het erf, langs de Lemelerveldseweg, liggen verspreid enkele andere woonerven. Het plangebied betreft het erf aan de Lemelerveldseweg 18 en een zone van 50 meter om dit erf heen. De exacte planbegrenzing is weergegeven op de verbeeling behorend bij die Tam-Omgevingsplan.

Figuur 1: Ligging projectgebied aan de Lemelerveldseweg 18, ten oosten van Heino.

Figuur 2: Luchtfoto met erf en omliggende gronden aan de Lemelerveldseweg 18 (bron: www.omgevingswet.overheid.nl/regels-op-de-kaart).

2.3.1 Toekomstige situatie

Op het erf blijft de aanwezige woonboerderij behouden. Hier is vergunning voor inwoning. Ook de hooiberg blijft behouden. De overige schuren op het erf worden gesloopt. Deze staan grotendeels leeg en hebben, zijn landschapsontsierend en hebben geen vervolgfunctie. Ter compensatie van de sloop van deze 789 m2 aan schuren (inclusief 50% van de oppervlakte van buitenwerkse mestkelders), plus de sloopvoucher van 304 m2 aan gesloopte schuren (locatie Twentseweg 31 in Luttenberg), wordt een nieuwe woning van maximaal 750 m3 gerealiseerd, met een bijgebouw van maximaal 150 m2. Bij de te behouden woonboerderij wordt een nieuw bijgebouw gerealiseerd van maximaal 250 m2, voor de stalling van materieel en kleinvee. Dit gebeurt op basis van de 'hobbyboerregeling' welke ook zit opgenomen in het huidige Omgevingsplan gemeente Raalte.

Het te ontwikkelen erf behoud de huidige ontsluiting op de Lemelerveldseweg. De nieuwe woning met bijgebouw wordt gerealiseerd aan de zuidoostkant van het erf, op de plek waar een te slopen schuur staat, binnen het huidige bouwblok. De bestaande padenstructuur wordt gebruikt voor de ontsluiting van deze nieuwe woning met bijgebouw.

Het nieuwe bijgebouw bij de te behouden woonboerderij wordt gerealiseerd aan de zuidwestkant van het erf. Hiermee worden de nieuwe woning en de bijgebouwen gerealiseerd in een compacte opstelling als boerenensemble rondom een gezamenlijk erf en moestuin. Het erf wordt daarbij versterkt met opgaand groen (inheems) en zichtlijnen en de openheid van de es blijven behouden. Verharding wordt beperkt, door gebruik van materialen die passen bij een boerenerf. In figuur 7 zijn de uitgangspunten van de ruimtelijke ontwikkeling weergegeven.

De uitgangspunten zijn vertaald naar een inrichtingsplan, welke is opgenomen in Bijlage 2 van de regels van dit omgevingsplan. Figuur 8 bevat een uitsnede van de overzichtstekening van het inrichtingsplan. Het inrichtingsplan is doorvertaald in een beplantingsplan, waarin de soorten en locaties van de opgaande beplanting specifiek is beschreven. Dit beplantingsplan is opgenomen in het inrichtingsplan, welke is opgenomen in Bijlage 2 van de regels van dit omgevingsplan.

Figuur 8: Weergave overzichtstekening inrichtingsplan toekomstige situatie aan de Lemelerveldseweg 18 in Heino.

2.3.2 Ontwikkeling

Met het voorliggende plan krijgt het erf aan de Lemelerveldseweg een woonfunctie. Het erf bestaat in de toekomstige situatie uit twee wooneenheden. Dit betreft enerzijds de woonboerderij (inclusief inwoning) en de nieuw te realiseren woning. De woonboerderij krijgt één nieuw te realiseren bijgebouw van maximaal 250 m2 en de bestaande hooiberg blijft behouden. Deze hooiberg is 65 m2 en is niet met wanden omsloten. De nieuw te realiseren woning (van maximaal 750 m3) krijgt één nieuw bijgebouw van maximaal 150 m2. De schuren op het erf worden gesloopt en het erf wordt landschappelijk ingepast. Deze ontwikkeling dient formeel te worden vastgelegd in het Omgevingsplan gemeente Raalte.

2.3.3 Strijdigheden met omgevingsplan

Zoals in paragraaf 2.2. is weergegeven, heeft het erf aan de Lemelerveldseweg 18 in Heino de bestemming 'Agrarisch', waarbij maximaal één bedrijfswoning is toegestaan. Deze bestemming dient te worden gewijzigd in de functie 'Wonen', waarbij maximaal twee wooneenheden zijn toegestaan. De nieuw te realiseren woning mag daarbij maximaal 750 m3 zijn. Tevens dient vastgelegd te worden dat de huidige hooiberg behouden kan blijven en dat bij de woonboerderij een bijgebouw van maximaal 250 m2 kan worden gerealiseerd en bij de nieuwe woning een bijgebouw van maximaal 150 m2 kan worden gerealiseerd. Tevens moet in het Omgevingsplan gemeente Raalte worden geborgd dat het inrichtingsplan (zie paragraaf 2.3.1) wordt uitgevoerd en vervolgens in stand wordt gehouden.

Afwijken bruidsschat

Vanuit artikel 5.89l van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) volgt een verplichting om de bruidsschatregels uit artikel 22.27 en 22.36 aan te passen zodat de mogelijkheden voor vergunningsvrij bouwen van bijbehorende bouwwerken worden beperkt. In de regels van voorliggend plan wordt een aanvulling gedaan op artikel 22.36 van de bruidsschat door op te nemen dat voor het realiseren van bodemgevoelige bouwwerken van meer dan 50 m2 vergunningsplichtig zijn op basis van artikel 22.26 van de bruidsschat.

Eveneens wordt in de regels van voorliggend plan een aanvulling gedaan op de meetbepalingen uit de bruidsschat door op een eenduidige manier aan te geven op welke wijze hoogtes, afstanden, dakhellingen en oppervlakten moeten worden gemeten en hoe voorkomende eisen betreffende de maatvoering begrepen moeten worden.

4.2.1 De Nationale Omgevingsvisie

Nederland staat in de komende jaren voor een aantal opgaven van nationaal belang. De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) stelt dat grote en complexe opgaven zoals klimaatverandering, energietransitie, circulaire economie, bereikbaarheid en woningbouw Nederland flink zullen veranderen. Deze opgaven moeten benut worden om vooruit te komen en tegelijkertijd het mooie van Nederland te behouden. De NOVI biedt perspectief om de grote opgaven aan te pakken Hierbij is omgevingskwaliteit het kernbegrip: dat wil zeggen ruimtelijke kwaliteit én milieukwaliteit.

Vanuit de NOVI geeft het Rijk kaders en richting voor zowel nationale als decentrale keuzes. Centraal bij de afweging van belangen staat een evenwichtig gebruik van de fysieke leefomgeving, zowel van de boven- als van de ondergrond. In de NOVI wordt gesproken over een 'omgevingsinclusief' beleid. De NOVI beschrijft enerzijds een toekomstperspectief met ambities en anderzijds de nationale belangen in de fysieke leefomgeving en de daaruit voortkomende opgaven. Deze opgaven zijn het verschil tussen de ambitie en de huidige situatie en verwachte ontwikkelingen. Waar de opgaven vragen om een geïntegreerde benadering, komen deze samen in vier prioriteiten. Op deze vier prioriteiten zijn beleidskeuzes gemaakt:

• Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie;
• Duurzaam economisch groeipotentieel;
• Sterke en gezonde steden en regio's;
• Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied.

Om de beleidskeuze weloverwogen te maken worden drie afwegingsprincipes, die helpen bij het afwegen en prioriteren van de verschillende belangen en opgaven, gehanteerd namelijk:

• Combinaties van functies gaan voor enkelvoudige functies;
• Kenmerken en identiteit van een gebied staan centraal;
• Afwentelen wordt voorkomen.

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

Het onderhavige plan betreft een relatief kleinschalige ontwikkeling die geen inbreuk maakt op nationale belangen. Ook voldoet het plan aan de prioriteit voor toekomstbestendige ontwikkelingen van het landelijk gebied. Met het voorliggende plan worden landschapsontsierende schuren gesloopt die geen vervolgfunctie meer hebben. Het toekennen van een extra wooneenheid (ter compensatie van de sloop van schuren op twee erven), waarbij het plangebied landschappelijk wordt ingepast, past binnen het toekomstbestendig ontwikkelen van het landelijk gebied.

4.2.2 Instructieregels Rijk

De Omgevingswet werkt door in vier algemene maatregelen van bestuur (AMvB’s); het Omgevingsbesluit (Ob), het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl), het Besluit activiteiten leefomgeving (Bal) en het Besluit Bouwwerken leefomgeving (Bbl). Deze besluiten bevatten de regels voor het praktisch uitvoeren van de Omgevingswet.

De instructieregels van het Rijk, zoals opgenomen in het Bkl hebben betrekking op:

• waarborgen van veiligheid (paragraaf 5.1.2);
• beschermen van waterbelangen (paragraaf 5.1.3);
• beschermen van gezondheid en milieu (paragraaf 5.1.4), waaronder instructieregels voor de kwaliteit van de buitenlucht, trillingen, geluid en geur en bodemkwaliteit;
• beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (paragraaf 5.1.5), waaronder de ladder voor duurzame verstedelijking;
• het behoud van ruimte voor toekomstige functies (paragraaf 5.1.6) voor autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden;
• het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten (paragraaf 5.1.7), waaronder landsverdediging en nationale veiligheid, elektriciteitsvoorziening, rijksvaarwegen en luchtvaart, fiets- en wandelroutes, aanwijzing van woningbouwcategorieën;
• het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (paragraaf 5.1.8).

Aanvullend op bovenstaande bevat afdeling 5.2 van het Bkl instructieregels voor de uitoefening van taken voor de fysieke leefomgeving. Hierbij gaat het onder meer om het voorkomen van belemmeringen van gebruik en beheer van spoorwegen en rijkswegen. Hierna zal in worden gegaan op de instructieregels die voor voorliggend plan relevant zijn.

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

• Waarborgen van de veiligheid (paragraaf 5.1.2 Bkl)

Voor de ontwikkeling is de risicokaart geraadpleegd (zie ook paragraaf 5.12). Hieruit blijkt dat er in de directe omgeving geen externe risico’s aanwezig zijn die een dreiging vormen voor de woningen aan de Lemelerveldseweg 18. Er wordt een nieuwe woning wordt gerealiseerd op een bestaand erf, die goed bereikbaar is bij een calamiteit. Daarmee is het waarborgen van de veiligheid voor deze ontwikkeling voldoende geborgd.

• Beschermen van de waterbelangen (paragraaf 5.1.3 Bkl)

De ontwikkeling heeft geen aanpassingen in het watersysteem tot gevolg. Er is daarnaast geen sprake van een toename aan verharding. Hemelwater kan, net zoals in de huidige situatie, ter plaatse infiltreren. Er wordt als extra maatregel een wadi gerealiseerd, aan de zuidwestkant van het erf. Daarmee zijn de waterbelangen in voorliggend plan voldoende verankerd.

• Beschermen van gezondheid en milieu (paragraaf 5.1.4 Bkl)

Het plan heeft geen betrekking op een activiteit die trillingen tot gevolg heeft. Daarnaast is in hoofdstuk 5 van deze toelichting beschreven dat de aspecten luchtkwaliteit, geur en geluid geen belemmering vormen voor de uitvoering van het plan. Voor wat betreft de luchtkwaliteit geldt dat het toevoegen van één woning niet in betekenende mate bijdraagt aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Het toevoegen van één woning en het wijzigen van de agrarische bestemming naar een woonfunctie zorgt daarnaast niet voor geuremissie. Vergeleken met de huidige situatie, waarbij het perceel een agrarische bestemming kent, vervallen juist de planologische mogelijkheden om op deze locatie dergelijke activiteiten te ontplooien. De nieuwe woning ligt ook ver af van wegen en andere objecten die geluidsoverleg kunnen veroorzaken. Van geluidsoverlast is redelijkerwijs geen sprake.

• Beschermen van landschappelijke of stedenbouwkundige waarden en cultureel erfgoed (paragraaf 5.1.5 Bkl)

Met het voorliggende plan is geen sprake van de aantasting van landschappelijke, stedenbouwkundige of cultuurhistorische waarden. De woonboerderij en de hooiberg op het erf aan de Lemelerveldseweg 18 blijven behouden. Daarnaast worden de landschapsontsierende schuren gesloopt. Met het totale plan is sprake van een reductie aan bebouwing, het nieuw vormgegeven erf wordt relatief compact en het erf wordt landschappelijk zorgvuldig ingepast.

Op grond van artikel 5.129g van het Bkl wordt, met het oog op het belang van zorgvuldig ruimtegebruik en het tegengaan van leegstand, rekening gehouden met de behoefte aan een stedelijke ontwikkeling; de 'Ladder voor duurzame verstedelijking'. Onder een stedelijke ontwikkeling wordt verstaan de ontwikkeling of uitbreiding van een bedrijventerrein, een zeehaventerrein, een woningbouwlocatie, kantoren, een detailhandelsvoorziening of een andere stedelijke voorziening en die voldoende substantieel is. Er wordt onderscheid gemaakt tussen ontwikkelingen in en buiten stedelijk gebied, dan wel buiten het stedelijk groen aan de rand van de bebouwing van stedelijk gebied. Artikel 8.0b Bkl regelt dat deze instructieregel ook geldt voor een omgevingsvergunning buitenplanse omgevingsplanactiviteit. Bij het bepalen óf en hoe de Ladder moet worden toegepast zijn de volgende aspecten van belang:

• 1. Is er sprake van een stedelijke ontwikkeling?
• 2. Wat is het ruimtelijk verzorgingsgebied?
• 3. Is er behoefte aan de voorgenomen ontwikkeling?
• 4. Ligt de ontwikkeling in bestaand stedelijk gebied?

De voorliggende ruimtelijke ontwikkelingen zijn relatief kleinschalig en betreffen geen nieuwe stedelijke ontwikkeling. Op basis van eerdere uitspraken van de Raad van State blijkt dat soortgelijke projecten (realisatie van één nieuwe woning en bijgebouwen) die niet tot leegstand van bestaande bebouwing leiden, niet als een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de zin van het Bro kunnen worden aangemerkt. Comform eerdere uitspraken worden plannen die voorzien in niet meer dan 11 nieuwe woningen, niet gezien als stedelijke ontwikkeling.

• Het behoud van ruimte voor toekomstige functies zoals autowegen, buisleidingen, natuur- en recreatiegebieden (paragraaf 5.1.6)

De ontwikkeling heeft enkel betrekking op het bestaande perceel aan de Lemelerveldseweg 18 en heeft geen betrekking op nieuw ruimtebeslag.

• Het behoeden van de staat en werking van infrastructuur of voorzieningen voor nadelige gevolgen van activiteiten als landsverdediging en nationale veiligheid, (paragraaf 5.1.7)

Niet van toepassing op voorliggend plan.

• Het bevorderen van de toegankelijkheid van de openbare buitenruimte voor personen (paragraaf 5.1.8)

Niet van toepassing op voorliggend plan.

4.2.3 Conclusie

De voorgenomen ontwikkeling past binnen de kaders van het Rijksbeleid. Vanuit relevante beleidsdocumenten en regelgeving werken geen randvoorwaarden of uitgangspunten rechtstreeks door op het voorgenomen plan. Daarnaast draagt de ontwikkeling, hoewel deze relatief kleinschalig is, bij aan het behalen van de vastgelegde doelstellingen in de NOVI.

4.3.1 Omgevingsvisie en -verordening provincie Overijssel

De Omgevingsvisie Overijssel betreft een integrale visie die elk jaar wordt geactualiseerd. De twee grote thema's van de Omgevingsvisie zijn duurzaamheid en ruimtelijke kwaliteit. Deze thema's zijn in de Omgevingsverordening in definities verankerd. De definitie van duurzaamheid luidt: “duurzame ontwikkeling voorziet in de behoefte aan de huidige generatie, zonder voor toekomstige generaties de mogelijkheden in gevaar te brengen om ook in hun behoeften te voorzien”. Duurzaamheid vraagt om een transparante afweging van ecologische, economische en sociaal-culturele beleidsambities. De definitie van ruimtelijke kwaliteit luidt: “het resultaat van menselijk handelen en natuurlijke processen dat de ruimte geschikt maakt en houdt voor wat voor mens, plant en dier belangrijk is”. Ruimtelijke kwaliteit is het resultaat van menselijk handelen en natuurlijke processen. De provincie wil ruimtelijke kwaliteit realiseren door, naast bescherming, vooral in te zetten op het verbinden van bestaande kwaliteiten en nieuwe ontwikkelingen.

De provincie heeft een hoofdambitie, zorgen voor een toekomstvaste groei van welvaart en welzijn met daarbij een verantwoord beslag op de beschikbare natuurlijke hulpbronnen en voorraden. Enkele belangrijke beleidskeuzes waarmee de provincie haar ambities wil realiseren zijn:

• Herstructurering: Er wordt ingezet op een breed spectrum aan woon-, werk- en mixmilieu's, dorpen en steden worden gestimuleerd om hun eigen kleur te ontwikkelen.
• Hoofdinfrastructuur: Investeren in wegverkeer: trein, fiets, waar veiligheid en doorstroming centraal staan.
• SER-ladder: Zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik toepassen bij bebouwing door hantering van de 'SER-ladder'. Deze methode maakt eerst het gebruik van de ruimte, die wordt geoptimaliseerd, daarna de wordt toepassing van meervoudig ruimtegebruik onderzocht, vervolgens de mogelijkheid om het ruimtegebruik uit te breiden. Hierbij is afstemming tussen gemeenten over woningbouwprogramma's en bedrijfslocaties noodzakelijk.
• Plannen: Ruimtelijke plannen ontwikkelen aan de hand van gebiedskenmerken en keuzes voor duurzaamheid.

De Omgevingsvisie en Omgevingsverordening zijn inmiddels in overeenstemming gebracht met de eisen van de nieuwe Omgevingswet. Dat heeft de provincie 'beleidsarm' gedaan: eerder vastgesteld beleid is verwerkt in de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening. In de Omgevingsvisie heeft de provincie een beperkt aantal aanpassingen doorgevoerd.

4.3.2 Conclusie

Het voorliggende ruimtelijke plan past binnen het provinciale beleid, zoals ook vastgelegd in de provinciale verordening. Het plan past binnen KGO-beleid en binnen het geldende ontwikkelingsperspectief en is uitgewerkt op basis van de gebiedskenmerken.

4.4.1 Erven in beweging

De beleidsnota Erven in beweging is op 21 december 2017 vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente Raalte en in 2023 geactualiseerd. In de periode van 2012 - 2030 komt er naar verwachting in totaal circa 300.000 m2 agrarische bebouwing vrij door bedrijfsbeëindiging van agrarische bedrijven. Om op grote schaal leegstand te voorkomen bevat deze beleidsnota een aantal aanvullende mogelijkheden en instrumenten om leegstand tegen te gaan. Er wordt ingezet op sloop en hergebruik. Enerzijds om de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied te versterken, anderzijds om een levendig buitengebied te houden waarin gewoond en gewerkt kan worden. Met de extra mogelijkheden die dit beleid bevat heeft een eigenaar van een erf met leegstaande gebouwen o.a. de volgende mogelijkheden:

• Een woning bouwen in ruil voor sloop van minimaal 850 m2 ('Rood voor Rood-regeling'). Indien de woning geclusterd met woningen aan de dorpsrand wordt gerealiseerd, bedraagt de sloopnorm minimaal 1000 m2.
• Een (niet-agrarisch) bedrijf starten;
• Extra (bij)gebouwen bouwen bij een woning of bedrijf in ruil voor sloop van een veelvoud aan gebouwen (schuur voor schuur regeling).

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

Voorliggend initaitief past binnen de opgestelde beleidsnota 'Erven in beweging' en de onderliggende 'Rood voor Rood-regeling'. Op het erf aan de Lemelerveldseweg 18 wordt een oppervlakte van 789 m2 aan schuren (inclusief 50% van de oppervlakte van buitenwerkse mestkelders) gesloopt. Bij de voorgenomen ontwikkeling wordt ook een sloopvoucher van de locatie Twentseweg 31 in Luttenberg ingezet, waar reeds 304 m2 aan schuren is gesloopt. Op deze locatie zijn de schuren reeds gesloopt en heeft de locatie reeds een woonbestemming. Op het erf aan de Lemelerveldseweg blijft een bestaande hooiberg behouden en wordt een woning van maximaal 750 m3 gerealiseerd met een bijgebouw van maximaal 150 m2. De huidige woonboerderij krijgt een nieuw bijgebouw van maximaal 250 m2. Deze 250 m2 aan bijgebouw is planologisch mogelijk omdat dit bijgebouw nodig is voor het uitoefenen van hobbymatige agrarische activiteiten en omdat deze nodig is om materieel op te slaan waarmee het omliggende karakteristieke landschap wordt onderhouden (circa 5 hectare). Het bijgebouw wordt in het geheel landschappelijk goed ingepast. Hiermee wordt voldaan aan de ontwikkelingsregeling die hierover ook al in het huidige bestemmingsplan 'Buitengebied Raalte' zit opgenomen.

Ook wordt hiermee voldaan aan de overige voorwaarden van het beleid 'Erven in beweging' en de onderliggende 'Rood voor Rood-regeling'. Zo wordt het erf agehele erf landschappelijk zorgvuldig ingepast.

4.4.2 Omgevingsvisie Horizon Raalte 2040

De Omgevingsvisie Horizon Raalte 2040 (vastgesteld op 26 november 2020) van de gemeente Raalte betreft een strategisch document. Het geeft richting aan de ontwikkelingen in onze fysieke leefomgeving. De leefomgeving is de omgeving waarin (menselijk) leven en het (menselijk) bestaan mogelijk is en plaatsvindt. Denk hierbij onder andere aan de natuur, de bodem, de lucht, het water, de infrastructuur en de gebouwen. De leefomgeving is belangrijk voor iedereen die in Raalte woont, werkt, onderneemt of zijn vrije tijd doorbrengt. Raalte zet in op het blijven van een prettige plek om te wonen, werken, ondernemen en recreëren. Het buitengebied betreft een groen en innovatief productielandschap. Er is ruimte voor kleinschalige recreatie, duurzame energie, innovatieve concepten met aandacht voor landschaps- en natuurwaarden (biodiversiteit, klimaatbestendigheid, bodemkwaliteit). De gemeente kiest voor een vitaal, divers en gemengd buitengebied. Een werk- en productiegebied, waar een balans is met wonen, landschappelijke- en cultuurhistorische kwaliteiten, natuur en recreatie. Bij het toevoegen van woningen is het nodig de identiteit van het agrarische landschap (sterker) als vertrekpunt te nemen.

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

Door gebruikmaking making van de opgestelde beleidsnota 'Erven in beweging' en de onderliggende 'Rood voor Rood-regeling' wordt een woning met bijgebouw gebouwd bij het erf aan de Lemelerveldseweg 18. Op twee locaties in het buitengebied van Raalte zijn/worden landschapsontsierende schuren gesloopt. Deze ontwikkeling past binnen de Omgevingsvisie, indien de ontwikkeling ook landschappelijk goed wordt ingepast. Hier is sprake van. Zie hiertoe paragraaf 2.3 van deze toelichting.

4.4.3 Welstandsnota gemeente Raalte 2016

De Welstandsnota Raalte 2016 bevat de basisvoorwaarden waaraan bouwaanvragen (omgevingsvergunning voor activiteit bouwen) op welstandsaspecten getoetst worden. Het legt voor een bepaald gebied, bijvoorbeeld het buitengebied, een beoordelingskader vast. Het beoordelingskader is opgesteld vanuit een visie op de toekomst van het gebied en vanuit een beeld van aanwezige waarden. Het gemeentelijk welstandsbeleid is op hoofdlijnen gestoeld op een gebiedsgerichte benadering. Deze benadering blijkt uit gebiedsgerichte criteria. Daarnaast gelden enkele algemene criteria (basisprincipes die onafhankelijk van de gebiedsgerichte criteria gelden) en criteria voor kleine bouwwerken.

Ook met het huidige beleid blijkt dat het buitengebied het meest kwetsbare gebied is. Veelal van oudsher aanwezige boerderijen worden gesloopt en vervangen door een eigentijdse bebouwing. Het wel/niet slopen van bouwwerken kunnen we niet met een welstandsnota regelen. Het enige middel hiervoor is het aanwijzen als gemeentelijk monument. Dit middel moet wel gericht worden ingezet en leent zich minder voor alleen het tegengaan van sloop.

De huidige ontwikkelingen in de landbouw vragen om innovativiteit van de ondernemers in deze sector. Traditionele kaders zijn vaak belemmerend. Welstandsvrij biedt ruimte aan die ontwikkeling. Vele andere gemeenten hebben al geëxperimenteerd met een welstandsvrij buitengebied en evaluaties hebben daar niet geleid tot herziening van dit beleid. Daar is gebleken is dat bouwers voldoende verantwoordelijkheid nemen om de kwaliteit van het buitengebied te bewaken. Bovendien wordt de kwaliteit van het totale buitengebied meer bepaald op basis van de inrichting van de natuur, landbouw en de erven in hun onderlinge samenhang dan op basis van incidentele specifieke verschijningsvormen van boerderijen en woningen.

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

Voorliggende ontwikkeling vindt plaats in het buitengebied en is daarmee welstandsvrij.

4.4.4 Landschapsontwikkelingsplan Salland

De gemeente Deventer, Raalte en Olst-Wijhe hebben een gezamenlijk Landschapsontwikkelingsplan opgesteld. Het Landschapsontwikkelingsplan vormt de landschappelijke karakteristiek de basis. Nieuwe ontwikkelingen worden ingezet als motoren voor landschapsbehoud, versterking en ontwikkeling.

Het plangebied is gelegen in het zandlandschap met landschapstype dekzandvlakte en dekzandlaagte. Het gebied is in de 20e eeuw ontgonnen op basis van de bodemgesteldheid. Karakteristiek van dit landschap is de diversiteit aan verkavelingsrichtingen en de lanenstructuur langs de toegangswegen. Op de hogere gronden zijn in het verleden essencomplexen en kampen ontstaan. De dekzandlaagtes onderscheiden zicht van de vlaktes door het nattere karakter, de ligging is lager en de beplanting is aangepast op deze waterstand. Gezien de ligging op wat hogere grond past het type dekzandvlakte het meeste bij dit specifieke erf.

Situering en afstemming op de omgeving

Voor de belevingswaarde en het behoud van de historische cultuurlandschappen staat de inbedding van het erf in het landschap voorop. Dit betekent dat de maatregelen in de landschapsplannen ook gericht kunnen zijn op het landschap buiten het erf. Het gaat hier bijvoorbeeld om:

• Landschapstype en kavelpatroon (recht of onregelmatig);
• Ligging (aan de weg of van de weg af);
• Behouden natuurlijke hoogteverschillen;
• 'Korrelgrootte'; de maat van de bouwkavel ten opzichte van kavelpatroon en ruimtemaat van het landschap.

Compositie, indeling en inrichting van het erf

Belangrijk is om aan te sluiten op het karakteristiek van de dekzandvlaktes:

• Behoud van de herkenbare positie van de woning en de bijgebouwen achter de woning;
• Bebouwing op het erf (compact of verspreid);
• Bebouwing richt zich op de weg;
• Omsloten erf dat scherp is begrensd.

Beplantingsvormen en sortiment

Een goede uitwerking van dit aspect draagt sterk bij aan de optimale relatie tussen erf en landschap. Het gaat om de volgende thema's:

• Beplantingsvormen die het erf markeren: bosjes, boomweide, solitaire bomen, singel, haag, siertuin, weide;
• Sortiment behorend bij het landschapstype (bodemgebonden);
• Landschappelijke beplantingen op het erf, waardoor de relatie met de omgeving wordt versterkt;
• Ecologische aspecten: rekening houden met de fasering van uitvoering, toepassen van inheemse beplantingen en het aansluiten bij ecologische structuren.

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

Met het voorliggende plan, waar aan de Lemelerveldseweg 18 een nieuwe woning met bijgebouw wordt gebouwd, is waar mogelijk rekening gehouden en aangesloten op deze uitgangspunten. Zo blijven bestaande hoogteverschillen behouden en is sprake van een compact erf. Het nieuwe bijgebouw wordt achter de nieuw te realiseren woning gebouwd en de woonboerderij blijft het meest prominente gebouw op het erf (en ligt vooraan, gezien vanaf de weg). Gebiedseigen beplanting markeert het erf.

Hiermee past het voorliggende plan binnen de uitgangspunten en randvoorwaarden die in het Landschapsontwikkelingsplan worden benoemd.

4.4.5 Programma wonen 2021-2025

In het Programma Wonen 2021-2025 geeft gemeente Raalte aan hoe ze de komende jaren willen werken aan het wonen in de gemeente.

Landelijk is sprake van woningnood en de regio en provincie hebben een forse groeiambitie die de grote steden niet kunnen oplossen zonder overige gemeenten in de regio. De gemeente Raalte wil graag haar bijdrage leveren aan deze groeiambitie en ziet dit als een kans. De ambitie van de gemeente Raalte op wonen is dat jong en oud, arm en rijk, een passende woningen kunnen vinden in een toekomstbestendige woonomgeving, waarbij de ruimte wordt gegeven aan eigenzinnig wonen voor huidige en nieuwe inwoners.

In het laatste thema (bouwen in Raalte) komen alle voorgaande thema's samen en gaat over welk woningbouwprogramma passend is bij de ambities van de thema's en de ontwikkelingen op de woningmarkt. Dit houdt in dat de gemeente tot 2030 uitgaat van het realiseren van 1.500 - 2.000 woningen.

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

Met het voorliggende plan wordt één extra woning gebouwd in het buitengebied, op een bestaand erf. Met de voorgenomen ontwikkeling wordt ingespeeld op de kwantitatieve behoefte aan woningen in de gemeente Raalte.Geconcludeerd wordt dat de ontwikkeling in overeenstemming is met het Programma wonen 2021-2025.

4.4.6 Omgevingsplan gemeente Raalte

In paragraaf 2.3 is een uitgebreide toets van het plan aan het geldende Omgevingsplan gemeente Raalte opgenomen. Hierin is onderbouwd dat het voorgenomen plan niet past binnen het geldende omgevingsplan en dat een wijzinging van dit omgevingsplan noodzakelijk is. Van belang daarbij is dat bij de woning een bijgebouw van 250 m2 wordt gerealiseerd, op basis van de 'hobbyboer-regeling' die in het huidige Omgevingsplan gemeente Raalte zit opgenomen. Wanneer bijgebouwen noodzakelijk zijn voor het uitoefenen van hobbymatige agrarische, natuurgerichte activiteiten of voor werkzaamheden die bijdragen aan het behoud en de ontwikkeling van het karakteristieke landschap en er tenminste 1 hectare grond in beheer is, mag een bijgebouw van maximaal 250 m2 worden gerealiseerd, indien deze landschappelijk inpasbaar is. Het bijgebouw van 250 m2 aan de Lemelerveldseweg 18 wordt landschappelijk ingepast, er is meer dan 1 hectare aan grond in beheer en het bijgebouw is noodzakelijk voor het uitoedenen van hobbymatige agrarische activiteiten en voor werkzaamheden die bijdragen aan de ontwikkeling van het karakteristieke landschap.

Van belang is daarnaast dat binnen het bestemmingsplan 'Buitengebied Raalte' (onderdeel van het omgevingsplan) is opgenomen dat het noordelijke deel van het erf aan de Lemelerveldseweg 18 is voorzien van de dubbelbestemming 'Waarde - Landschap - 1'. De gronden zijn hier mede bestemd voor behoud, versterking en ontwikkeling van waarden die samenhangen met de essen, te weten de openheid en het reliëf. Met het voorliggende plan wordt de bestaande openheid en het reliëf niet aangetast. De definitieve staking van de agrarische activiteiten, de sloop van agrarische schuren en het landschappelijk inpassen van het erf, dragen juist bij aan de belevingswaarde van de openheid en het reliëf.

4.4.7 Conclusie

Uit de voorgaande beleidsanalyse is gebleken dat het voorgenomen project past binnen het gemeentelijk beleid.

5.1.1 Wettelijk kader

Afdeling 16.4 van de Omgevingswet bevat samen met hoofdstuk 11 en bijlage V van het Omgevingsbesluit (Ob) de regelgeving over de milieueffectrapportage. Op basis van deze regels is een plan-m.e.r. verplicht voor een plan:

• Dat een kader vormt voor een te nemen project-m.e.r.-plichtig of project-m.e.r.-beoordelingsplichtig besluit of;
• Waarvoor een passende beoordeling vanwege Natura 2000-gebieden nodig is.

Bijlage V van het Ob bevat een niet-limitatieve lijst met projecten met mogelijk aanzienlijke milieueffecten. Ook voor andere dan in de lijst genoemde projecten kan eventueel een beoordeling nodig zijn om na te gaan of er sprake is van mogelijke aanzienlijke milieueffecten. Voor kleinere (lokale) ontwikkelingen of kleine wijzigingen bestaat de plan-m.e.r.-beoordeling als opvolger van de vormvrije m.e.r.-beoordeling. De plan-m.e.r.-beoordeling is verplicht wanneer een ontwikkeling leidt tot mogelijke aanzienlijke milieueffecten en significantie gevolgen voor Natura 2000-gebieden optreden. De planm.e.r.-beoordeling is ook van toepassing op plannen of programma’s die een kader vormen voor m.e.r.(beoordelings)plichtige projecten en besluiten die niet in het Ob worden genoemd.

5.1.2 Relatie met het voorliggende plan

De voorgenomen ontwikkeling wordt niet genoemd in bijlage V van het Ob. Een m.e.r.-beoordeling of het opstellen van een m.e.r. is niet nodig.

5.3.1 Wettelijk kader

Conform artikel 1.3 sub a Omgevingswet is het bereiken en in stand houden van een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit een belangrijk maatschappelijk doel van de Omgevingswet. De aspecten veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit hangen nauw met elkaar samen.

5.3.2 Relatie met het voorliggende plan

In de toekomstige situatie zijn er in het plangebied twee wooneenheden aanwezig, in plaats van één wooneenheid. Voorliggend plan betreft een relatief kleinschalige ontwikkeling. In vergelijking met de huidige planologische situatie, waarbij het gehele plangebied nog een agrarische functie kent, zijn er in de toekomstige situatie minder mogelijke gezondheidsrisico’s. Bij een agrarisch bedrijf is er onder andere sprake van meer (grootschalig) verkeer (meer stikstofuitstoot en geluid) en mogelijke gevolgen voor de luchtkwaliteit. In paragraaf 5.9 wordt nader ingegaan op het aspect luchtkwaliteit. Daarnaast volgt in paragraaf 5.10 een onderbouwing van het aspect geluid, waaruit blijkt dat redelijkerwijs geen sprake zal zijn van geluidsoverlast. Het erf wordt daarnaast landschappelijk ingepast.

Met betrekking tot het aspect gezondheid is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. De ontwikkeling brengt geen gezondheidsrisico’s met zich mee.

5.4.1 Verkeer

In het voorliggende plan wordt één extra woning gerealiseerd binnen het plangebied Lemelerveldseweg 18. Het erf heeft reeds een verkeersveilige ontsluiting op de Lemelerveldseweg, welke gehandhaafd blijft. Het voorliggende plan zorgt voor een heel beperkte toename van het aantal verkeersbewegingen op de Lemelerveldseweg. Deze heel beperkte toename van het aantal verkeersbewegingen kan goed opgevangen worden. Het huidige verkeersbeeld op de Lemelerveldseweg wijzigt niet met het voorliggende plan. Het voorliggende plan leidt niet tot knelpunten in de verkeersafwikkeling en/of verkeersveiligheid.

5.4.2 Parkeren

In het voorliggende plan wordt één extra woning gerealiseerd aan de Lemelerveldseweg 18. Op basis van de nota 'Parkeernormen Raalte 2015' geldt een parkeernorm van 2,4 parkeerplaatsen per woning (afgerond 3). Het erf in het plangebied is ruim van opzet, waarmee ruimschoots aan de parkeernorm kan worden voldaan. De geldende parkeernormen zijn geborgd in de regels van dit omgevingsplan.

5.5.1 Soortenbescherming

Met betrekking tot soortenbescherming heeft een quickscan flora en fauna plaatsgevonden voor het plan aan de Lemelerveldseweg 18. De resultaten zijn weergegeven in het rapport 'Rapport quickscan flora- en fauna- activiteit, Lemelerveldseweg 18 Heino' welke is bijgevoegd (zie Bijlage 1). De toetsing bevat de volgende conclusies.

Soorten waarvoor vergunningsplicht geldt

Planten

Vanwege het ontbreken van geschikt habitat zijn beschermde planten op voorhand uit te sluiten en is nader onderzoek overbodig. Een omgevingsvergunning flora- en fauna-activiteit voor beschermde flora is niet noodzakelijk.

Vleermuizen

Aangezien de te slopen bebouwing en te kappen boom geen geschikte verblijfplaatsen vormen is nader onderzoek en/of een vergunningaanvraag voor vleermuisverblijfplaatsen niet noodzakelijk. Tevens is nader onderzoek naar foerageergebieden en vliegroutes niet noodzakelijk aangezien essentiële functies ontbreken.

Overige zoogdieren

De soorten waarvoor geen vrijstelling geldt zijn vanwege het ontbreken van geschikt habitat, verblijfplaatsen, sporen en waarnemingen op voorhand uit te sluiten. Een negatief effect op de beschermde grondgebonden zoogdieren is daarom uitgesloten.

Broedvogels

In het plangebied zijn tijdens het veldbezoek geen nesten aangetroffen van vogels waarvan de functionele leefomgeving jaarrond beschermd is. Echter, gedurende het veldbezoek is een spreeuw en een roepende groene specht waargenomen. Daarnaast zijn er nog een aantal vogelsoorten behorende tot deze categorie te verwachten binnen het plangebied, zoals een boomkruiper, gekraagde roodstaart en een grote bonte specht. Daarentegen is het plangebied voor de (mogelijk) aanwezige categorie 5-vogels niet van ecologisch hoog belang, omdat het hooguit om enkele broedparen gaat. Bovendien zijn in de omgeving voldoende alternatieve nestlocaties beschikbaar in tuinen, bos en daken en daarnaast zijn deze soorten flexibel genoeg om elders een nest te maken. De waargenomen en de te verwachten soorten zijn overigens algemeen in Nederland. Als gevolg hiervan zijn de nesten van categorie 5-broedvogels binnen het plangebied niet jaarrond beschermd. Wel zijn nesten van deze broedvogels (net als het geval is voor algemene broedvogels) beschermd tijdens het broedseizoen. Nader onderzoek en/of een vergunningaanvraag voor vogelsoorten met een jaarrond beschermde functionele leefomgeving is niet noodzakelijk, mits de werkzaamheden buiten het broedseizoen van 1 maart tot 15 juli worden uitgevoerd. Werkzaamheden binnen het broedseizoen zijn alleen mogelijk indien door een ecologisch deskundige middels een broedvogelinspectie is vastgesteld dat er met deze werkzaamheden geen nesten van broedvogels worden verstoord.

Reptielen

Aangezien geschikt habitat ontbreekt en er geen waarnemingen bekend zijn is nader onderzoek of het aanvragen van een omgevingsvergunning flora- en fauna-activiteit voor reptielen niet noodzakelijk.

Amfibieën

Nader onderzoek of het aanvragen van een omgevingsvergunning flora- en fauna-activiteit voor amfibieën is niet noodzakelijk. Beschermde soorten worden uitgesloten.

Vissen

De aanwezigheid van beschermde vissensoorten is uitgesloten. Nader onderzoek of het aanvragen van een omgevingsvergunning flora- en fauna-activiteit voor beschermde vissen is niet noodzakelijk.

Ongewervelden

Er is geen sprake van negatieve effecten op beschermde ongewervelden. Nader onderzoek of het aanvragen van een omgevingsvergunning flora- en fauna-activiteit voor beschermde ongewervelden is daarom niet noodzakelijk.

Soorten waarvoor geen vergunningplicht geldt

Planten

Voor de te verwachten en aangetroffen soorten geldt een provinciale vrijstelling. Voor deze soorten hoeft geen nader onderzoek gedaan te worden. Hier geldt enkel de algemene zorgplicht.

Zoogdieren

De ingreep zal naar verwachting leiden tot een beperkt verlies van leefgebied van een aantal (algemeen) voorkomende zoogdieren met het beschermingsregime "andere soorten". Voor deze beschermde soorten is bij een ruimtelijke inrichting door de provincie Overijssel een vrijstelling van de vergunningplicht opgesteld. Ook al geldt voor genoemde soorten een vrijstelling van de vergunningplicht, bij de uitvoering geldt in alle gevallen de algemene zorgplicht.

Amfibieën

De ingreep zal naar verwachting leiden tot een beperkt verlies van het landhabitat van de genoemde (algemeen) voorkomende amfibieën met het beschermingsregime "andere soorten". Voor deze beschermde soorten is bij een ruimtelijke ontwikkeling door de provincie Overijssel een vrijstelling van de vergunningsplicht opgesteld. Daarnaast zijn watervoerende elementen niet aanwezig binnen het plangebied en derhalve ontbreekt geschikt voortplantingshabitat.

Vissen

De ingreep leidt niet tot een verlies van het leefgebied van vissen, aangezien watervoerende elementen geheel ontbreken binnen het plangebied.

Ongewervelden

Binnen het plangebied zijn enkele algemene vrijgestelde soorten ongewervelden aanwezig. Voor deze soorten geldt enkel de algemene zorgplicht.

Soorten waar specifiek de zorgplicht op van toepassing is

Het is niet uit te sluiten dat in het plangebied enkele soorten van de Rode Lijst worden aangetroffen. Het gaat alleen om soorten welke op een Nederlandse Rode lijst zijn geplaatst, maar waarvoor geen specifieke verplichting geldt voor een omgevingsvergunning flora- en fauna-activiteit. Uit de gegevens (NDFF, 2024) over het voorkomen van Rode lijst-soorten in of nabij het plangebied in relatie tot de voorgenomen werkzaamheden zijn nadelige gevolgen uit te sluiten.

5.5.2 Gebiedsbescherming, Natura 2000

Niet stikstof-gerelateerde effecten

Op ongeveer 8,3 km afstand ligt het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied Rijntakken. Gezien de afstand tot de Natura 2000-gebieden, de invulling van de tussenliggende gebieden en de voorgenomen werkzaamheden is er geen sprake van mogelijk negatieve effecten op de instandhoudingsdoelstellingen van het Natura 2000-gebied. Een nadere toetsing van niet stikstof-gerelateerde effecten wordt daarom niet noodzakelijk geacht.

Stikstof-gerelateerde effecten

Aan de Lemelerveldseweg 18 worden een woning en twee bijgebouwen gerealiseerd. Hierbij worden de bestaande schuren gesloopt. Voor deze aanlegfase is een stikstofberekening uitgevoerd die is bijgevoegd (zie Bijlage 2 van deze toelichting). Uit de stikstofberekening blijkt dat de stikstofuitstoot als gevolg van de werkzaamheden geen significant negatieve invloed op de instandhoudingsdoelen van stikstofgevoelige habitattypen van Natura 2000-gebieden heeft. Er gelden geen depositieresultaten boven 0,00 mol N/ha/jaar. Ditzelfde geldt voor de gebruiksfase.

5.5.3 Houtopstanden

Binnen het plangebied wordt één walnotenboom gekapt. Deze walnotenboom is niet meer in goede staat en op de plaats van deze walnotenboom wordt het nieuwe bijgebouw bij de woonboerderij gesitueerd. Deze locatie is gekozen vom het erf goed te kunnen laten functioneren en vanuit een goede ruimtelijke inpassing (o.a. compact erf). Ten behoeve van de kap van de walnotenboom is een omgevingsvergunning van de gemeente noodzakelijk. Hiervoor dient ook de toekomstverwachting van de te kappen boom onderzocht te worden. Dit is gedaan door een deskundige, die een Boomveiligheidscontrole heeft uitgevoerd. Het rapport is opgenomen in Bijlage 5 van de toelichting van dit omgevingsplan. Conclusie van het onderzoek is dat de te kappen walnotenboom nog een beperkte toekomstverwachting heeft, van 5 tot 10 jaar. Door een grote holte en beperkte restwand is de boom volgens de VTA methode van Mattheck niet meer veilig. Dit ook gezien diverse ingerotte snoeiwonden en afstervingsverschijnselen. Er wordt aangeraden, mede gezien de toekomstige herinrichting, om de boom inderdaad te kappen. Ter compensatie worden enkele nieuwe bomen gerealiseerd, waaronder een kersenboom in de zuidwesthoek van het erf.

5.5.4 Natuurnetwerk Nederland (NNN)

Het plangebied en de directe omgeving maken geen onderdeel uit van het NNN. Het NNN kent in de provincie Overijssel ook geen externe werking. Een toetsing aan het natuurbeleid is daarom niet noodzakelijk.

5.5.5 Conclusie

Indien rekening wordt gehouden met broedende vogels, worden met de voorgenomen ontwikkelingen geen negatieve effecten verwacht op beschermde soorten. Ook zijn er geen negatieve effecten op het NNN. Directe effecten op Natura 2000-gebieden worden uitgesloten. Er wordt één walnotenboom gekapt die in slechte staat is. Deze kap wordt gecompenseerd.

Met het voorliggende plan wordt het erf landschappelijk ingepast, waarbij nieuwe bomen, hagen, heesters en bloemengsels aan het erf worden toegevoegd. Dit heeft een positief effect op de natuurwaarden van het erf.

Met betrekking tot het aspect natuur is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

5.6.1 Algemeen

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen:

• het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
• het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Voor het bepalen van de aan te houden afstanden werd doorgaans de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009 gehanteerd, waarin richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar zijn opgenomen. Inmiddels kan ook gebruik worden gemaakt van de nieuwe VNG handreiking activiteiten en milieuzonering, welke op 17 oktober 2024 is gepubliceerd. Hierin is de 'lijst van activiteiten' die in de VNG-uitgave van 2009 zit, getransponeerd voor de aspecten geluid en geur. Deze 'transponeringstabel' kan ook worden gebruikt om een indicatie te krijgen van de inpasbaarheid van een nieuwe activiteit. Het geeft een indicatie van de gebruiksruimte die voor de nieuwe activiteit nodig is.

5.6.2 Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

Met het voorliggende plan wordt de realisatie van een nieuwe woning mogelijk gemaakt. Er liggen geen functies in de omgeving die qua milieu beperkend kunnen zijn voor de realisatie van de woning, of waarop de nieuwe woning beperkend kan werken. Het dichtstbijzijnde agrarische bedrijf (geen intensieve veehouderij), ligt op meer dan 200 meter afstand. Deze afstand is ruim voldoende. Overige bedrijven zijn op een veel grotere afstand van het erf gelegen, waardoor ook deze niet voor negatieve effecten zorgen, of in hun gebruiks- en ontwikkelmogelijkheden worden beperkt. Aangenomen kan worden dat binnen het plangebied sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Het aspect milieuzonering vormt geen belemmering voor voorliggend plan. Met betrekking tot het aspect milieuzonering is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

5.7.1 Wettelijk kader

Om de risico's van luchtverontreiniging voor mens en natuur te beperken, zijn op Europees niveau normen vastgelegd. De Europese richtlijnen Luchtkwaliteit en Gevaarlijke stoffen in de lucht stellen grenswaarden en streefwaarden voor stoffen die de kwaliteit van de buitenlucht beïnvloeden. Deze zijn als rijksomgevingswaarde vastgelegd in paragraaf 2.2.1 van het Bkl. De provincie en de gemeente kunnen lokale omgevingswaarden voor de buitenlucht in de omgevingsverordening en het omgevingsplan opnemen.

In artikel 5.54 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) zijn standaardgevallen opgenomen welke niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtkwaliteit.

Artikel 5.54. (standaardgevallen niet in betekenende mate luchtkwaliteit)

Het toelaten van activiteiten leidt in ieder geval tot een verhoging van de kalenderjaargemiddelde concentratie van stikstofdioxide en PM10 van 1,2 µg/m3 of minder als bedoeld in artikel 5.53 voor zover het gaat om een verhoging als gevolg van het toelaten van:

• a. gebouwen met een kantoorfunctie en nevengebruiksfuncties daarvan, met: 1°. één ontsluitingsweg: een bruto-vloeroppervlakte van ten hoogste 100.000 m2; of 2°. twee ontsluitingswegen: een gelijkmatige verkeersverdeling en een bruto-vloeroppervlakte van ten hoogste 200.000 m2;
• b. gebouwen met een woonfunctie en nevengebruiksfuncties daarvan, met: 1°. één ontsluitingsweg: ten hoogste 1.500 woningen; of 2°.
• c. twee ontsluitingswegen: ten hoogste 3.000 woningen; zowel gebouwen met een kantoorfunctie als gebouwen met een woonfunctie en nevengebruiksfuncties van die gebruiksfuncties, met:
  • 1. één ontsluitingsweg: het aantal woningen maal 0,0008 en een bruto-vloeroppervlakte van kantoorfuncties en nevengebruiksfuncties daarvan in vierkante meter maal 0,000012 dat samen opgeteld kleiner is dan of gelijk is aan 1,2; of
  • 2. twee ontsluitingswegen: een evenredig aantal woningen en een evenredig grote brutovloeroppervlakte van kantoorfuncties;
• d. het telen van gewassen in kassen, bedoeld in artikel 3.205 van het Besluit activiteiten leefomgeving, voor zover het gaat om:
  • 1. niet-verwarmde kassen; of
  • 2. verwarmde kassen niet groter dan 2 ha;
• e. het telen van gewassen in de open lucht en het behandelen van gewassen direct voor of na de teelt, bedoeld in artikel 3.208 van het Besluit activiteiten leefomgeving;
• f. het telen van gewassen in een gebouw, anders dan een kas, bedoeld in artikel 3.211 van het Besluit activiteiten leefomgeving, voor zover het gaat om:
  • 1. witloftrek; of
  • 2. teelt van eetbare paddenstoelen; of
• g. het exploiteren van een spoorwegemplacement, bedoeld in artikel 3.295b van het Besluit activiteiten leefomgeving, voor zover het gaat om het begin van de activiteit of een wijziging die leidt tot een toename van het aantal dieseltractie-uren van ten hoogste 7.500 per jaar.

5.7.2 Relatie met het voorliggende plan

Voorliggend plan heeft geen betrekking op het realiseren van meer dan 1.500 woningen, maar slechts betrekking op de realisatie van één nieuwe woning. Daarmee draagt de ontwikkeling niet in betekenende mate bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit (zie artikel 5.54 lid b sub 1).

Van belang is daarnaast om te beoordelen of de luchtkwaliteit op de locatie geschikt is voor het voorgenomen plan. In de directe omgeving van het plan zijn geen industriële emissiebronnen van betekenis gelegen en ook geen veebedrijven. Uit de grootschalige concentratie- en depositiekaarten Nederland, blijkt dat in het km2 vak waarin het plan ligt de achtergrondconcentratie Stikstofdioxide (NO2) en fijnstof PM10 en PM2,5 ruim voldoet aan grenswaarden en WHO-advieswaarde.

Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmeringen voor voorliggend plan. Met betrekking tot het aspect luchtkwaliteit is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

5.8.1 Wettelijk kader

De instructieregels uit het Bkl wijzen geluidgevoelige gebouwen (artikel 3.21) en geluidgevoelige ruimten (artikel 3.22) aan. Dit ter bescherming van mensen tegen geluid. Het gaat hierbij om aanwezige, in aanbouw zijnde en geprojecteerde gebouwen. Voor het toelaten van een nieuwe activiteit met een geluidgevoelig gebouw of geluidgevoelige ruimte moet er sprake zijn van een aanvaardbaar geluidsniveau. Anderzijds dient er bij een nieuwe ontwikkeling of activiteit ook sprake te zijn van een aanvaardbaar geluidsniveau in reeds aanwezige geluidgevoelige gebouwen of ruimten en mag een nieuwe woning of andere geluidgevoelige functie reeds aanwezige activiteiten niet al te zeer beperken. Op grond van artikel 2.12a van de Omgevingswet moet de provincie geluidproductieplafonds vaststellen voor de provinciale wegen. Op dit moment zijn er door de provincie Overijssel nog geen geluidproductieplafonds vastgesteld en zijn deze dan ook niet overgenomen in de omgevingsplannen van Overijsselse gemeenten. Zodoende is artikel 12.13ia van het Besluit kwaliteit leefomgeving van toepassing, waarin wordt bepaald dat in dergelijke gevallen de Aanvullingswet geluid Omgevingswet van toepassing is. Hierin is het overgangsrecht ten aanzien van de geluidsregels bepaald, waaruit blijkt dat nog steeds de maximaal toelaatbare grenswaarde van 53 dB van toepassing is en er een voorkeursgrenswaarde van 48 dB geldt.

5.8.2 Relatie met het voorgenomen plan

Met het voorliggende plan wordt één nieuw geluidgevoelig gebouw gerealiseerd. Dit betreft de nieuwe woning op het erf aan de Lemelerveldseweg 18 te Heino. Deze nieuwe woning wordt op meer dan 100 meter van de Lemelerveldseweg gerealiseerd. Er liggen geen andere wegen in de directe omgeving. Gezien de afstand van meer dan 100 meter kan redelijkerwijs worden aangenomen dat voldaan wordt aan de maximaal toelaatbare grenswaarde van 53 dB en ook aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Dit wordt bevestigd door de geluidskaarten van de Atlas voor de Leefomgeving (zie figuur 14).

Figuur 14: Weergave geluidskaart wegverkeer, ter hoogte van het erf Lemelerveldseweg 18 (bron: www.atlasleefomgeving.nl/kaarten) 

Van geluid afkomstig van industrie en/of spoorwegen is hier geen sprake. Binnen het plangebied is m.b.t. het aspect geluid redelijkerwijs sprake van een aanvaardbaar geluidsniveau en omliggende functies worden niet beperkt. Er is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

5.9.1 Wettelijk kader

Geurgevoelige gebouwen dienen beschermd te worden tegen geurbelasting van activiteiten in de omgeving. De instructieregels van het Rijk voor het aspect geur zijn opgenomen in het Bkl. De instructieregels van het Rijk gelden voor zuiveringstechnische werken, het houden van landbouwhuisdieren en andere agrarische activiteiten. Voor overige activiteiten stelt de gemeente in het omgevingsplan eigen omgevingswaarden. Artikel 5.91 van het Bkl wijst geurgevoelige gebouwen aan die in ieder geval bescherming genieten. Hierbij gaat het onder meer om woningen of gebouwen met een zorg- of onderwijsfunctie. Voor overige gebouwen of locaties stelt de gemeente in het omgevingsplan eigen normen voor de mate van geurbescherming. Indien er sprake is van milieubelastende activiteiten gelden specifieke beoordelingsregels uit artikel 8.20 Bkl.

Artikel 5.91. (geurgevoelige gebouwen)

• 1. Een geurgevoelig gebouw is in ieder geval een gebouw of een gedeelte van een gebouw met een:
  • a. woonfunctie en nevengebruiksfuncties daarvan;
  • b. onderwijsfunctie en nevengebruiksfuncties daarvan;
  • c. gezondheidszorgfunctie met bedgebied en nevengebruiksfuncties daarvan; of
  • d. bijeenkomstfunctie voor kinderopvang met bedgebied en nevengebruiksfuncties daarvan.
• 2. Het eerste lid geldt niet voor een gedeelte van een gebouw als bedoeld in dat lid als het omgevingsplan in dat gedeelte niet toelaat een:
  • a. woonfunctie;
  • b. onderwijsfunctie;
  • c. gezondheidszorgfunctie met bedgebied;
  • d. bijeenkomstfunctie voor kinderopvang met bedgebied;
  • e. bijeenkomstfunctie die een nevengebruiksfunctie is van een woonfunctie; of
  • f. bijeenkomstfunctie die een nevengebruiksfunctie is van een gezondheidszorgfunctie met bedgebied.
• 3. Onder een geurgevoelig gebouw wordt ook verstaan een gebouw dat nog niet aanwezig is, maar op grond van een omgevingsplan of een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit mag worden gebouwd.
• 4. Het omgevingsplan kan andere geurgevoelige gebouwen of gedeelten van gebouwen aanwijzen, mits er hoofdzakelijk sprake is van verblijf van mensen.
• 5. In het omgevingsplan kan paragraaf 5.1.4.6 overeenkomstig worden toegepast op locaties waarbij hoofdzakelijk sprake is van verblijf van mensen.

5.9.2 Relatie met het voorgenomen plan

Met het voorliggende plan wordt één nieuw geurgevoelig gebouw gerealiseerd. Dit betreft de nieuwe woning op het erf aan de Lemelerveldseweg 18 te Heino. In de nabijheid van het plangebied liggen geen agrarische bedrijven. De dichtsbijzijnde bedrijven liggen op meer dan 200 meter afstand van de nieuw te realiseren. Dit betreft geen intensieve veehouderijen. Ook in de wijdere omgeving van het plangebied liggen geen intensieve veehouderijen. Gezien deze relatief grote afstanden is binnen het plangebied m.b.t. het aspect geur redelijkerwijs sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat en omliggende agrarische bedrijven worden niet beperkt door de voorgenomen ontwikkeling. Er is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

5.10.1 Wettelijk kader

Afdeling 5.1.2 van het Bkl bevat de instructieregels voor omgevingsveiligheid. De activiteiten die zijn aangewezen als risicobronnen worden benoemd in bijlage VII van het Bkl. Deze risicobronnen zijn belang voor de regels met betrekking tot aandachtsgebieden en het plaatsgebonden risico. De in bijlage VII benoemde activiteiten zijn:

• Activiteiten met gevaarlijke stoffen bij bedrijven (milieubelastende activiteiten uit het Bal);
• Het basisnet vervoer gevaarlijke stoffen over de weg, het water en het spoor;
• Buisleidingen met gevaarlijke stoffen die zijn aangewezen als milieubelastende activiteit in het Bal;
• Windturbines die zijn aangewezen als milieubelastende activiteit in het Besluit activiteit leefomgeving.

Artikelen 5.12 t/m 5.15 van het Bkl gaan in op de aandachtsgebieden voor omgevingsveiligheidsrisico’s. Deze aandachtsgebieden gelden van rechtswege en worden vastgelegd in de digitaal raadpleegbare Register Externe Veiligheid, wat online raadpleegbaar is. Binnen deze aandachtsgebieden moet rekening worden gehouden met het groepsrisico door ter plaatse van het risicogebied geen kwetsbare gebouwen en/of (beperkt) kwetsbare locaties toe te laten. Middels voorschriftgebieden kunnen extra maatregelen worden opgelegd waardoor deze gebouwen en locaties wel toelaatbaar zijn. Deze maatregelen zijn als extra bouweisen vastgelegd in paragraaf 4.2.14 van het Bbl.

5.10.2 Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

Het Register Externe Veiligheid is digitaal raadpleegbaar via de Atlas Leefomgeving. Via de Atlas Leefomgeving zijn zo voor geheel Nederland de externe veiligheidsrisico's zichtbaar. In de directe nabijheid van de Lemelerveldseweg 18 zijn geen externe risico’s aanwezig. Het plangebied is niet gelegen binnen aandachtsgebieden. Aan de andere kant brengt de voorgenomen ontwikkeling geen externe veiligheidsrisico’s met zich mee.

5.13.1 Wettelijk kader

De regels van artikel 5.130 Bkl stellen dat er in het omgevingsplan rekening dient te worden gehouden met het belang van het behoud van cultureel erfgoed, inclusief bekende of aantoonbaar te verwachten archeologische monumenten. Het gemeentelijke omgevingsplan bevat derhalve regels over:

• Het voorkomen van ontsiering, beschadiging of sloop van op grond van het omgevingsplan beschermde monumenten of archeologische monumenten;
• Het voorkomen van verplaatsing van op grond van het omgevingsplan beschermde monumenten;
• Het bevorderen van gebruik, zo nodig door wijziging, van op grond van het omgevingsplan beschermde monumenten ter voorkoming van leegstand;
• Het voorkomen van aantasting van de omgeving van een op grond van het omgevingsplan beschermd monument en het karakter van in het omgevingsplan beschermde stads- of dorpsgezichten of beschermde cultuurlandschappen door de sloop van bestaande gebouwen, de bouw van nieuwe gebouwen of andere belangrijke veranderingen; en
• Het conserveren en in stand houden van archeologische monumenten, bij voorkoor in situ.

Aanvullend kan het omgevingsplan ook regels bevatten die eisen stellen aan archeologisch onderzoek, de wijze van het verrichten van opgravingen of archeologische begeleiding. Regels voor archeologisch onderzoek zijn niet van toepassing op activiteiten met een oppervlakte minder dan 100 m2, tenzij in het omgevingsplan andere oppervlakten worden vastgesteld.

5.13.2 Cultuurhistorie

In het omgevingsplan van de gemeente Raalte zijn verschillende bepalingen opgenomen met betrekking tot erfgoed en cultuurhistorie. Het gaat onder andere om (wijzigingen aan) gemeentelijk-, provinciaal-, of rijksmonumenten en beschermde stads- of dorpsgezichten. Binnen het plangebied is echter geen monumentaal of karakteristiek pand aanwezig. Ook is het plangebied geen onderdeel van een beschermd dorpsgezicht. Met het voorliggende plan blijft de bestaande woonboerderij behouden en alleen landschapsontsierende schuren worden gesloopt. Hierbij worden geen cultuurhistorisch waardevolle elementen aangetast. Met betrekking tot het aspect cultuurhistorie is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

5.13.3 Archeologie

Archeologische waarden moeten zoveel mogelijk worden behouden. Op basis van het verdrag van Malta en de wet op de archeologische monumentenzorg is het uitgangspunt gesteld om archeologisch erfgoed zoveel mogelijk terplekke te bewaren en maatregelen te nemen om dit te bewerkstelligen. De verstoorder van de bodem is verantwoordelijk voor het behoud van de archeologische resten. Daar waar behoud ter plekke niet mogelijk is, betaalt de verstoorder het archeologisch onderzoek en de mogelijke opgravingen. Voor ruimtelijke plannen die archeologische waarden bedreigen, moeten betrokken partijen in beeld brengen welke archeologische waarden in het geding zijn.

Ter plaatse van het plangebied geldt het Omgevingsplan gemeente Raalte (in werking vanaf 1 mei 2024). Onderdeel van het tijdelijk deel van het Omgevingsplan zijn de ter plaatse van het plangebied geldende bestemmingsplannen. Het erf aan de Lemelerveldseweg ligt binnen het bestemmingsplan 'Buitengebied Raalte geconsolideerd 2020' (2 juni 2021). Hierin zijn dubbelbestemmingen opgenomen die de archeologische waarden in het buitengebied van Raalte borgen.

Het erf aan de Lemelerveldseweg 18 heeft de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie – 1' (voor de noordzijde) en 'Waarde - Archeologie - 2' (voor de zuidzijde). Ter plaatste van de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie – 1' geldt dat als de gronden over een grotere oppervlakte dan 2500 m2, dieper dan 50 cm, worden geroerd, dat een archeologisch onderzoek noodzakelijk is. Hier is geen sprake van. Ter plaatste van de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie – 2' geldt dat als de gronden over een grotere oppervlakte dan 5000 m2, dieper dan 50 cm, worden geroerd, dat een archeologisch onderzoek noodzakelijk is. Hier is ook geen sprake van.

Met betrekking tot het aspect archeologie is sprake van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties.

5.14.1 Wettelijk kader

Het Bkl bevat regels ter bescherming van de gezondheid en het milieu voor het aspect bodem. Deze regels zijn via het Aanvullingsbesluit bodem Omgevingswet opgenomen in paragraaf 5.1.4.5 van het Bkl. In het aanvullingsbesluit is bepaald voor welke activiteiten kan worden volstaan met een melding. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen drie basisvormen van bodemgebruik; landbouw/natuur, wonen en industrie.

Het bodembeleid is er op gericht om de gebruikswaarde van de bodem te waarborgen en het duurzaam gebruik van de functionele eigenschappen te faciliteren door in onderlinge samenhang;

• De bodem te beschermen tegen nieuwe verontreinigingen en aantastingen;
• Te streven naar een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, rekening houdend met de kwaliteiten van de bodem, en;
• De resterende historische verontreinigingen en aantastingen duurzaam en doelmatig te beheren.

Een bodemgevoelig gebouw is in het Bkl omschreven als een gebouw, of een gedeelte daarvan dat de bodem raakt, voor zover aannemelijk is dat persoenen meer dan twee uur per dag aaneengesloten aanwezig zullen zijn (incl. woonschepen en woonwagens). Een bijbehorende bouwwerk van ten hoogste 50 m2 wordt niet beschouwd als bodemgevoelig gebouw. Daarnaast wijst het Bkl ook bodemgevoelige locaties aan. Dit zijn de locaties waarop een bodemgevoelig gebouw is toegelaten op grond van een omgevingsplan of omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit, onmiddellijk aan een bodemgevoelige locatie grenzende aaneengesloten tuin of terrein (incl. tuinen en terrein grenzend aan locaties voor woonschepen of woonwagens).

In het omgevingsplan stelt de gemeente de waarde voor de toelaatbare kwaliteit van de bodem vast. Deze waarde mag niet hoger zijn dan het blootstellingsniveau van het maximaal toelaatbaar risico voor de mens. Dit is opgenomen in bijlage XIIA van het Bkl. De toelaatbare kwaliteit van de bodem is een voorwaarde voor bouwen op verontreinigde bodem en is geen omgevingswaarde. De interventiewaarden voor bodemkwaliteit zijn in Bijlage IIa bij het Besluit activiteiten leefomgeving gegeven.

5.14.2 Relatie met voorgenomen plan

Aangezien middels voorliggend plan de huidige agrarische bestemming wijzigt naar een woonfunctie, er een nieuwe woning wordt gebouwd en er bodemingrepen plaatsvinden, dient te worden bepaald of de bodemkwaliteit voldoende is om een veilig woon- en leefklimaat te kunnen garanderen. Hiervoor is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Het onderzoeksrapport is opgenomen in Bijlage 4. De conclusie van het rapport is dat er uit milieukundig oogpunt, na sanering van een asbestverontreiniging ter plekke van twee druppelzones, geen bezwaar tegen de bouwplannen bestaat, aangezien de overige vastgestelde verontreinigingen geen risico’s voor de volksgezondheid opleveren. De bodem wordt na asbestsanering geschikt geacht voor het huidige en toekomstige gebruik (wonen met tuin).

5.15.1 Wettelijk kader

Een project of activiteit kan mogelijk gevolgen hebben met de waterhuishouding in en rond het plangebied of locatie van de activiteit. De regelgeving hiervoor is vastgelegd in de Waterschapsverordening, het Waterbeheerprogramma van het waterschap en eventueel de waterkwaliteitsdoelstellingen van de Kaderrichtlijn water (KRW). Ook gemeentelijk beleid met betrekking tot waterhuishouding en klimaatadaptatie is van belang Het regels voor het beschermen van de waterbelangen zijn opgenomen in paragaaf 5.1.3 van het Bkl. Artikel 5.37 Bkl stelt dat er rekening dient te worden gehouden met de gevolgen voor het beheer van het watersysteem en dat, voor een duiding van die gevolgen, de opvattingen van het bestuursorgaan dat is belast met het beheer van het watersysteem (het waterschap) worden betrokken. Daarnaast kan het omgevingsplan ook specifieke regels over onderdelen van het watersysteem bevatten. Het wettelijk kader is gericht op het verkrijgen van inzicht in de gevolgen voor de waterhuishouding die samenhangen met de ruimtelijke ontwikkeling die mogelijk wordt gemaakt.

5.15.2 Waterschap Drents Overijsselse Delta

Voor het plangebied is het Waterbeheersplan 2022 – 2027 van het Waterschap Drents Overijsselse Delta van toepassing. Daarnaast is de Keur van het waterschap een belangrijk regelstellend instrument waarmee in ruimtelijke plannen rekening moet worden gehouden.

5.15.3 Gemeente Raalte

Beleid gemeente Raalte De gemeente Raalte heeft een ‘Gemeentelijk Rioleringsplan (GRP)’ waarin de beleidskaders en activiteiten voor de inzameling, het transport en de verwerking van (stedelijk) afval-, hemel- en grondwater is verankerd. Het GRP gaat uit van de volgende principes: Vasthouden, bergen, afvoeren Dit principe houdt in dat de eerste prioriteit ligt bij het water op locatie in de bodem te laten infiltreren. Als dit niet mogelijk is, dan dient het hemelwater lokaal te worden geborgen. Pas als dit niet mogelijk is, wordt gekeken naar oplossingen om het water (zo langzaam mogelijk) af te voeren. Schoonhouden, scheiden, schoonmaken De waterkwaliteit dient in de eerste instantie behouden te blijven. Daarnaast dienen de vuile en schone waterstromen gescheiden te blijven. Daarna kan het vuile water worden gezuiverd. Door het water goed te scheiden, kan de omvang van het te zuiveren water worden beperkt. Bij nieuwbouwplannen is het uitgangspunt dat hemelwater (zoveel mogelijk) infiltreert op het eigen terrein. Daarnaast moet rekening worden gehouden met de klimaatbestendigheid van een nieuwbouwlocatie door rekening te houden met mogelijke hitte, droogte en wateroverlast en maatregelen te nemen om negatieve gevolgen hiervan zoveel mogelijk te beperken.

5.15.4 Relatie met het voorliggende plan

Binnen dit bestemmingsplan worden niet meer dan 10 wooneenheden gerealiseerd en het verhard oppervlak neemt af. Het plangebied aan de Lemelerveldseweg bevindt zich niet binnen een beekdal, primair watergebied, stedelijke watercorridor of beschermingsgebied / invloedszone van een watergang, waterkering of persleiding. Aan de zuidkant van het plangebied ligt wel een beekdal en een A-oppervlaktewaterlichaam die het waterschap beheert. Dit maakt onderdeel uit van een bergingsgebied van het waterschap. Het plangebied ligt hier echter ruim buiten en het voorliggende plan heeft geen negatieve invloed op de bestaande waterhuishouding. De functie van het bergingsgebied en oppervlakte waterlichaam blijft gegarandeerd. Langs de oostkant van het erf loopt een toegangsweg naar de waterberging, die behouden blijft, zodat ook de toegang door het waterschap is geborgd.

Figuur 15: Kaartbeeld bestaande waterhuishouding rond het plangebied

Het plangebied ligt in 'Overstroombaar gebied'. Het betreft een dijkring gebied. Ruimtelijke plannen voorzien alleen in nieuwe stedelijke functies binnen deze gebieden als in het desbetreffende plan (geborgd in de provinciale Omgevingsverordening). In het voorliggende plangebied wordt één extra woning gerealiseerd voor zelfredzame mensen. Het plangebied ligt op relatief grote afstand van de dijk en via de Lemelerveldseweg is een goede vluchtroute aanwezig. De kans op slachtoffers is daarmee zeer gering en de schade zal beperkt zijn.

Binnen het plangebied is geen sprake van (grond)wateroverlast. De hoogte van het maaiveld varieert op ongeveer NAP 3.8 en 4.8 m. De bodem (deklaag) bestaat voornamelijk uit zandgronden en eerdgronden. De Gemiddeld Hoogste Grondwaterstand (GHG) ligt op 100-120 cm onder het maaiveld. Alleen bij extreme neerslag wordt wateroverlast rond het erf aan de Lemelerveldseweg 18 verwacht. Dit betreft niet de hoger gelegen gronden op het erf zelf (zie ook figuur 4), waar de woning en de bijgebouwen worden gerealiseerd.

Figuur 16: Kaartbeeld wateroverlast rond het plangebied bij een hevige bui van 70 mm/2 uur)

Voor de aanleghoogte wordt een ontwateringsdiepte aangehouden van minimaal 80 centimeter. Dit is de afstand tussen de gemiddelde hoogste grondwaterstand (GHG) en het maaiveld. Bij het bouwen zonder kruipruimte kan worden volstaan met een geringere ontwateringsdiepte. Om wateroverlast en schade in woningen en bedrijven te voorkomen wordt een drempelhoogte van 30 centimeter boven het straatpeil gehanteerd. Ook voor lager, beneden het maaiveld, gelegen ruimtes (kelders) moet aandacht worden besteed aan het voorkomen van wateroverlast door onder andere te voorkomen dat afstromend hemelwater vanaf het straatoppervlak naar binnen kan stromen. Bij de aanleg van kelderconstructies dient aandacht te worden geschonken aan de toepassing van waterdichte materialen en constructies. Speciale aandacht wordt besteed aan duurzaam bouwen en een duurzaam gebruik van de openbare ruimte om een goede kwaliteit van het afgekoppelde hemelwater te garanderen. In het voorliggende plan wordt hemelwater geïnfiltreerd in de bodem. Ook wordt in zuidwesthoek van het erf, daar waar het regenwater van het erf naar toe zal stromen gezien de hoogteligging, een wadi gerealiseerd om het hemelwater op te vangen en langer vast te houden.

Het waterschap is om advies gevraagd. Dit advies is opgenomen in Bijlage 3. Het wateradvies is verwerkt in de voorliggende paragraaf. Ook is de realisatie van de wadi nog nader afgestemd met het waterschap.

Geconcludeerd kan worden dat ten aanzien van het aspect water sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Er is geen sprake van een toename aan verharding of aanpassingen aan het watersysteem en er worden maatregelen genomen om het hemelwater langer vast te houden. Er komen geen waterbelangen in het gedrang.

5.16.1 Wettelijk kader

Bij de vaststelling van een omgevingsplan dient rekening gehouden te worden met bestrijdingsmiddelen en de volksgezondheid. Er dient enerzijds beoordeeld te worden of ter plaatse van een nieuwe woning sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Anderzijds dienen ook de belangen van de telers beschermd te worden. Er zijn geen wettelijke bepalingen inzake minimaal aan te houden afstanden. Een afstand van 50 meter tussen gevoelige functies en agrarische bedrijvigheid waarbij gewasbeschermingsmiddelen worden gebruikt, wordt volgens vaste jurisprudentie van de Afdeling in het algemeen niet onredelijk geacht in het kader van een goede ruimtelijke ordening. Een kleinere afstand dan 50 meter kan echter onder omstandigheden ook voldoende zijn, zolang de afwijking goed is gemotiveerd (ABRvS 6 juni 2018, no. 201704769/1/R1, r.o. 11.1.). Gemotiveerd moet worden dat er redelijkerwijs sprake is van een goed woon- en leefklimaat ter plaatse van de woning.

5.16.2 Relatie met het voorgenomen plan

In het voorliggende Tam-Omgevingsplan is op de verbeelding en in de bijbehorende regels geborgd dat binnen een zone van 50 meter van het woonerf, geen gewasbestrijdingsmiddelen mogen worden gebruikt

6.2.1 Inleidende regels

In het eerste hoofdstuk van het TAM-omgevingsplan worden een aantal algemene dingen geregeld. Zo zijn in artikel 1 begripsbepalingen opgenomen. Voor dit TAM-omgevingsplan zijn naast de specifieke begrippen die zijn opgenomen in artikel 1, ook de begrippen die horen bij het Omgevingsbesluit, het Besluit kwaliteit leefomgeving, het Besluit activiteiten leefomgeving en het Besluit bouwwerken leefomgeving van toepassing verklaard. De specifieke begrippen uit het TAM-omgevingsplan, krijgen voorrang op de begrippen die horen bij de amvb’s als sprake is van een andere definitie. Daarnaast zijn de begrippen uit bijlage 1 van de Omgevingswet altijd van toepassing op omgevingsplannen. Begrippen die al zijn opgenomen in bijlage 1 van de Omgevingswet zijn daarom niet opgenomen in de begripsbepalingen van het TAM-omgevingsplan.

Artikel 2 regelt specifiek het toepassingsbereik van het TAM-omgevingsplan. Zo wordt geregeld dat het vigerende bestemmingsplan (onderdeel van het tijdelijke deel van het omgevingsplan) niet langer van toepassing is na inwerkingtreding van het TAM-omgevingsplan. De overige onderdelen van het tijdelijke deel van het omgevingsplan blijven wel in stand. Ook wordt de verhouding met de bruidsschat (afdeling 22.2 en 22.3) geduid. Tot slot wordt geregeld dat de locaties die zijn gemaakt voor het TAM-omgevingsplan ook juridisch deel uitmaken van het TAM-omgevingsplan.

Artikel 3 regelt dat de aanvraagvereisten die zijn opgenomen in paragraaf 22.5.2 van het omgevingsplan, van toepassing zijn op vergunningaanvragen op grond van het TAM-omgevingsplan.

In artikel 4 wordt een aanvulling gedaan op de meetbepalingen uit de bruidsschat en geeft op een eenduidige manier aan op welke wijze hoogtes, afstanden, dakhellingen en oppervlakten moeten worden gemeten en hoe voorkomende eisen betreffende de maatvoering begrepen moeten worden.

Tot slot is in artikel 5 een algemeen gebruiks- en bouwverbod opgenomen.

6.2.2 Gebruiksactiviteiten

Hoofdstuk 2 bevat regels voor gebruiksactiviteiten. Het gaat hierbij om zogenaamde hoofdgebruiksactiviteiten, die als zelfstandige gebruiksactiviteit mogen worden uitgeoefend. Binnen het hele plangebied is op het erf de hoofdgebruiksactiviteit wonen toegestaan en buiten het erf de hoofdgebruiksactiviteit agrarisch.

6.2.3 Ondergeschikte gebruiksactiviteiten

Naast hoofdgebruiksactiviteiten zijn er ook regels opgenomen voor ondergeschikte gebruiksactiviteiten. Deze regels zijn opgenomen in hoofdstuk 3 van het TAM-omgevingsplan. Hierbij wordt onderscheid gemaakt in twee regelkwalificaties; toegestaan en vergunningplicht. Kleinschalige beroepen en bedrijven aan huis, bed & breakfast aan huis en een aantal nevenfuncties aan huis zijn onder voorwaarden bij recht toegestaan, terwijl voor de nevenfuncties niet-agrarische bedrijven en plattelandskamers een vergunningplicht geldt. Voor de vergunningsplichtige nevenfuncties is in de desbetreffende artikelen van het TAM-omgevingsplan een grondslag gecreëerd voor het stellen van voorschriften aan de omgevingsvergunning. De grondslag voor het stellen van voorschriften in het TAM-omgevingsplan uit artikel 4.5 van de Omgevingswet.

6.2.4 Bouwactiviteiten

In hoofdstuk 4 zijn alle regels voor bouwactiviteiten opgenomen. Dit hoofdstuk begint met een artikel die algemene regels bevat, waaronder de anti-dubbeltelregel en enkele andere algemene regels. Verder zijn in dit hoofdstuk regels opgenomen over het bouwen van hoofdgebouwen, bijbehorende bouwwerken en andere bouwwerken. Elk van deze artikel kent zijn eigen locatie. Voor een paar artikel geldt dat de locatie gelijk is aan de plangrens, terwijl voor bijvoorbeeld het bouwen van bijbehorend bouwwerken een beperktere locatie is opgenomen om het karakteristieke bouwwerk te beschermen. Qua systematiek is in de basis aangesloten bij de bouwregels die standaard gelden voor het buitengebied.

6.2.5 Aanwijzingen, beschermingszones en beperkingsgebieden

In hoofdstuk 5 zijn regels opgenomen ten behoeve van ‘Waarde – Archeologie – 1’, ‘Waarde – Archeologie – 2’ en 'Waarde - Landschap - 1'.

6.2.6 Algemene regels

In hoofdstuk 6 van de regels van dit TAM-omgevingsplan is een regeling opgenomen over parkeren.

6.2.7 Overgangsregels

Hoofdstuk 7 bevat de regels voor het overgangsrecht (gebruik en bouwwerken).