Wijzingsplan Buitengebied Raalte 5e wijziging, omgeving aalvangersweg 6

1.1 Aanleiding

De familie Van der Kolk woont op een agrarisch bouwblok aan de Aalvangersweg 6 te Laag Zuthem, net buiten de stadsrand van Zwolle. Op het bouwblok staat een vrijstaande bedrijfswoning, een schuur en een varkensschuur van 1.045 m² . Het agrarische bedrijf is echter gestaakt, waardoor de agrarische functie van de bebouwing is verdwenen.

Vanwege het ontbreken van een duurzaam agrarisch toekomstperspectief heeft de familie de herontwikkelingsmogelijkheden van het bouwblok verkend. De gemeentelijke Rood voor Rood regeling biedt particulieren de mogelijkheid om in ruil voor de sloop van tenminste 850 m2 landschapontsierende, agrarische bebouwing en een kwaliteitsverbetering van het landschap, een woningbouwkavel te realiseren. Met de sloop van de varkensschuur van 1.045 m² op het bouwblok wordt aan de voorwaarden van deze regeling voldaan.

De compensatiewoning wordt op de slooplocatie gerealiseerd. Het slopen van een deel van de bedrijfsbebouwing op het erf aan de Aalvangersweg 6 te Laag Zuthem geeft het buitengebied in Zwolle en Raalte een kwalitatieve impuls. De uitstraling van het bestaande erf wordt verbeterd en de te behouden bebouwing komt meer tot zijn recht. .

Het projectgebied is gelegen in het plangebied van het bestemmingsplan 'Buitengebied Raalte' van de gemeente Raalte. De vigerende bestemming op het bouwblok betreft 'Agrarisch – met waarden'. De realisatie van een extra woning, in het kader van de Rood voor Rood regeling, past niet binnen de bestemming. Burgemeester en wethouders zijn bevoegd het plan te wijzigen ten behoeve van de bouw van één compensatiewoning, onderliggend wijzigingsplan voorziet hierin.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied omvat het voormalig agrarisch erf aan de Aalvangersweg 6 te Laag Zuthem. Op figuur 1.1 is de ligging van het voormalig agrarisch erf weergegeven. Het plangebied ligt nabij de Soestwetering en provinciale weg N337. Het bouwblok aan de Aalvangersweg ligt in het komgebied van het rivierenlandschap. Dit deelgebied ligt op de overgang van het rivierengebied naar het dekzandlandschap. Het gebied wordt gekarakteriseerd openheid. Het is het grootste open gebied van Salland.

Figuur 1.1 Ligging van het voormalig agrarisch erf

1.3 Huidige planologisch regiem

Het projectgebied is gelegen in het plangebied van het bestemmingsplan 'Buitengebied Raalte' van de gemeente Raalte. Dit bestemmingsplan is door de gemeenteraad vastgesteld op 8 juni 2012. De vigerende bestemming op het bouwblok betreft 'Agrarisch – met waarden', met als dubbelbestemming 'Waarde – landschap - 2' en 'Leiding – Gas -1'. Zie hiertoe ook figuren 1.2 en 1.3.

1.4 Bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan 'Wijzigingsplan Buitengebied Raalte, 5e wijziging, omgeving Aalvangersweg 6' bestaat uit de volgende stukken:

• verbeelding (tek.nr. NL.IMRO. BPW20130004-0002.);
• regels.

Op de verbeelding zijn de bestemmingen van de projectgebieden weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting.

1.5 Leeswijzer

Na de inleiding wordt eerst een gebieds- en projectbeschrijving gegeven. In hoofdstuk 3 wordt het project getoetst aan het bestaande beleid, op zowel nationaal, provinciaal, waterschaps als gemeentelijk niveau. In hoofdstuk 4 wordt onderzocht wat de invloed van het project is op de verschillende waarden in het gebied. In hoofdstuk 5 komen de milieuaspecten aan bod. In de hoofdstukken 6 en 7 wordt tot slot respectievelijk ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de uitvoerbaarheid van het project.

2.1 Inleiding

In dit hoofdstuk wordt de ligging en begrenzing van de projectlocatie weergegeven. Vervolgens wordt een beschrijving gegeven van het te realiseren project.

2.2 Gebiedsbeschrijving

Het voormalig agrarisch erf ligt in het karakteristieke open kommenlandschap net ten zuidoosten van Zwolle. Het erf is gekoppeld aan de door hoge populieren begeleide Aalvangersweg. Parallel aan de Aalvangersweg loopt de brede waterloop de Soestwetering. In figuur 2.1 is de ligging en begrenzing van het projectgebied weergegeven.

Figuur 2.1 Ligging en begrenzing projectgebied

Het huidige ensemble van bebouwing op het erf is gebouwd in de jaren '70. Het bestaat uit een woning, voormalige varkensstal en kleinere schuur/stal. De opbouw van het erf is typisch voor het kommenlandschap: rationeel en functioneel. Afgezien van een stevige houtwal aan de noordwestzijde, bevat het erf weinig erfbeplanting. Dit is kenmerkend voor het type erf in het kommenlandschap. Daarnaast ligt het erf ongeveer een meter hoger dan het omringende weideland. Hierdoor vormt het erf een groen eiland in het open landschap. Rondom het erf liggen voornamelijk agrarische gronden. In de directe omgeving van het plangebied bevinden zich geen Natura 2000-gebieden.

Figuur 2.2 Vogelvlucht huidig erf

2.3 Projectbeschrijving

De voorgenomen ontwikkeling omvat de sloop van de varkensschuur van 1.045 m² op het bouwblok. Door middel van de Rood voor Rood regeling zal er een compensatiewoning op de slooplocatie worden gerealiseerd. De huidige bedrijfswoning blijft behouden.

In de wijzigingsbevoegdheid ten behoeve van Rood voor Rood is opgenomen dat 250 m² aan bijgebouwen onder voorwaarden behouden kan blijven bij de bedrijfswoning. Daarbij geldt als voorwaarde dat het behoud van het bijgebouw noodzakelijk is voor het uitoefenen van hobbymatige agrarische of natuurgerichte activiteiten en er minimaal 1 hectare aan grond in beheer is. De bijgebouwen moeten bovendien landschappelijk inpasbaar zijn. Aan de genoemde voorwaarden wordt voldaan.

De compensatiewoning wordt op de locatie van de te slopen varkensschuur gerealiseerd. Bij deze woning mag een bijgebouw van maximaal 100 m² worden gerealiseerd. Op basis van deze regels is het mogelijk om in totaal 250 m² +100 m² = 350 m² aan bijgebouwen binnen het plangebied te handhaven en/of te herbouwen.

In de regels van het bestemmingsplan ' Buitengebied Raalte ' is een mogelijkheid opgenomen om bij iedere (nieuw te realiseren) woning van de bouwregels af te wijken. In artikel 31.3.1 is opgenomen dat het bevoegd gezag bij een omgevingsvergunning de maximaal toegestane oppervlakte aan bijgebouwen bij een woning mag vergroten tot 250 m² met inachtneming van het volgende:

• van de bevoegdheid tot afwijken wordt uitsluitend gebruikgemaakt indien de bouw van extra bijgebouwen noodzakelijk is voor het uitoefenen van hobbymatige agrarische of natuurgerichte activiteiten;
• van de bevoegdheid tot afwijken wordt uitsluitend gebruikgemaakt indien de bouw van extra bijgebouwen noodzakelijk is voor werkzaamheden die bijdragen aan het behoud en de ontwikkeling van het karakteristieke landschap;
• er dient ten minste 1 ha grond in beheer te zijn;
• er dient voorzien te worden in een adequate landschappelijke inpassing.

Voor de nieuwe woning en de compensatiewoning wordt aan deze voorwaarden voldaan. Immers vanuit beide woningen wordt minimaal 1 hectare landbouwgrond beheerd. Op basis hiervan mag maximaal 500 m² aan bijgebouwen binnen het plangebied aanwezig zijn. Deze bijgebouwen worden landschappelijk ingepast.

Op het erf staat momenteel een schuur met een omvang van 409 m². Deze schuur verkeert in goede staat en levert een positieve bijdrage aan de kwaliteit van het landschap. Teneinde onnodige kapitaalvernietiging te voorkomen, blijft deze schuur behouden. De schuur wordt beter landschappelijk ingepast door het verwijderen van het asbest dak. Op basis van bovenstaande regels in het bestemmingsplan blijft deze schuur in de toekomst behouden. Omdat wordt voldaan aan de regels is op de verbeelding de te behouden schuur van 409 m2 vastgelegd.

In figuur 2.2 wordt de voorgenomen ontwikkeling weergegeven. Ter plaatse zal er worden geïnvesteerd in de ruimtelijke kwaliteit. De kwaliteitsverbetering op het erf bestaat niet alleen uit het slopen van de voormalige varkensstal. Het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit wordt ook bereikt met een aantal inrichtingsmaatregelen op het erf. Ook de nieuwe woning, nieuwe hekwerken en een poel naast het erf dragen hieraan bij. Omdat het een karakteristiek erf in het open kommenlandschap betreft, is er in het ontwerp weinig nieuwe erfbeplanting toegevoegd. Een uitgebreide beschrijving is te vinden in het ontwikkelingsplan uit bijlage 1 van deze toelichting. Dit ontwikkelingsplan bevat tevens een inrichtingsschets van het toekomstige erf.

Figuur 2.2 Weergave voorgenomen ontwikkeling

2.4 Bestemmingsplan projectlocatie

Het plangebied is gelegen in het plangebied van het bestemmingsplan 'Buitengebied Raalte' van de gemeente Raalte. Dit bestemmingsplan is door de gemeenteraad vastgesteld op 8 juni 2012. De vigerende bestemming op het bouwblok betreft 'Agrarisch met waarden - Landschapswaarden', met als dubbelbestemming 'Waarde – landschap 2' en 'Leiding – Gas 1'.

Burgemeester en wethouders zijn bevoegd om de bestemming op de projectlocatie te wijzigen in de bestemming 'Wonen', volgens de wijzigingsbevoegdheid 'Ten behoeve van Rood voor Rood' en bijbehorende voorwaarden. Op de plankaart dienen de nieuwe bouwblokken ingetekend te worden. De dubbelbestemmingen en aanduiding kunnen worden behouden. Er is rekening gehouden met een bestaande gasleiding die door het perceel loopt. De woning en erfinrichting (onder ander de poel) worden op geruime afstand gerealiseerd. Een deel van de projectlocatie kan de agrarische bestemming behouden. Deze gronden zullen in de toekomst als weide gebruikt worden.

2.5 Conclusie

De realisatie van de compensatie woning, in het kader van de Rood voor Rood regeling, past niet binnen het geldende bestemmingsplan. Burgemeester en wethouders zijn bevoegd om op het bouwblok de geldende bestemmingen te wijzigen in de bestemming 'Wonen'. Een deel van de projectlocatie kan de agrarische bestemming behouden.

3.1 Inleiding

Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het Rijks-, provinciaal-, waterschaps- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven en getoetst aan het voorgenomen plan.

3.2 Rijksbeleid

3.3 Provinciaal beleid

3.4 Regionaal beleid

3.5 Gemeentelijk beleid

De gemeente Raalte heeft diverse beleidsdocumenten die kaderstellend zijn voor de ontwikkelingen in het buitengebied. De volgende documenten zijn op de projectlocatie van toepassing:

• de Strategische visie Raalte;
• het Waterplan;
• Welstandsnota;
• Woonvisie 2006-2015;
• Beleidsnota Rood voor Rood, gemeente Raalte;
• Bestemmingsplan 'Buitengebied Raalte';
• Gemeentelijk archeologiebeleid.

3.6 Conclusie beleid

Uit de voorgaande beleidsanalyse is gebleken dat het voorgenomen project, het realiseren van de Rood voor Rood woning op het voormalig agrarisch bouwblok, past binnen het nationale, provinciale, en gemeentelijk beleid.

4.1 Inleiding

In dit hoofdstuk wordt geanalyseerd wat de (basis)waarden zijn, die in en rondom de projectlocatie aanwezig zijn. Hierbij gaat het om natuurwaarden, archeologische waarden en een watertoets. Tot slot wordt in de conclusie opgesomd wat het effect van medewerking aan dit project is op deze basiswaarden.

4.2 Natuurwaarden

Vanuit de Flora- en faunawet bestaat de eis dat schade aan de natuur zoveel mogelijk wordt beperkt. In verband met de voorgenomen ontwikkeling in het plangebied is een toetsing van de plannen noodzakelijk aan de natuurwetgeving. Door Eelerwoude is er een natuurtoets uitgevoerd, de volledige rapportage is te vinden in bijlage 2.

Op basis van deze quickscan worden geen effecten op beschermde natuurgebieden (Natura 2000-gebied en/of Ecologische Hoofdstructuur) verwacht. Door de grote afstand en de functieverandering (bestemmingsplanwijziging van agrarische naar wonen) worden geen negatieve effecten verwacht op het nabij gelegen Natura 2000-gebied 'Uiterwaarden IJssel' of aantasting van de wezenlijke waarden en kenmerken van de EHS. Een toetsing in het kader van deze natuurwetgeving en -beleid is derhalve niet noodzakelijk geacht.

Er wordt niet verwacht dat negatieve effecten zullen optreden door de voorgenomen ontwikkelingen op aanwezige beschermde gebieden en (te verwachten) beschermde soorten. Hiermee kunnen de plannen doorgang vinden in het kader van de Flora- en faunawet. Indien deze maatregelen niet nageleefd worden, kan alsnog nader onderzoek of een ontheffing noodzakelijk zijn.

4.3 Archeologische waarden

Aardkundige, archeologische en cultuurhistorische waarden moeten zoveel mogelijk worden behouden. Op basis van het 'Verdrag van Malta' en de 'Wet op de archeologische monumentenzorg' is het uitgangspunt om archeologische erfgoed zoveel mogelijk terplekke (in situ) te bewaren en beheermaatregelen te nemen om dit te bewerkstelligen. De verstoorder van de bodem is verantwoordelijk voor het behoud van de archeologische resten. Daar waar behoud ter plekke niet mogelijk is, betaald de verstoorder het archeologisch onderzoek en mogelijke opgravingen. Voor ruimtelijke plannen die archeologische waarden bedreigen, moeten betrokken partijen in beeld brengen welke archeologische waarden in het geding zijn.

In de omgevingsvisie van de provincie Overijssel is de archeologische verwachtingswaarde voor de gronden binnen de provincie opgenomen. De archeologische verwachtingswaarde is een indicatie voor de kans dat archeologische artefacten worden aangetroffen bij graafwerkzaamheden.

De archeologische verwachtingswaarde op de projectlocatie is laag. Er is daarom geen archeologisch vooronderzoek noodzakelijk, voordat met de werkzaamheden begonnen wordt. Bovendien wordt de woning gebouwd op de plek waar momenteel een varkensstal staat. Eventueel bodemarchief dat aanwezig is, zal daardoor al verstoord zijn.

4.4 Water

4.5 Conclusie

In dit hoofdstuk zijn de waarden beschreven die in en rondom de betreffende projectlocatie aanwezig zijn. De conclusie is dat in het voorgenomen plan geen aanwezige waarden worden aangetast.

5.1 Inleiding

Nieuwe initiatieven hebben te maken met milieuaspecten. Een aantal van deze milieuaspecten is ruimtelijk relevant. In deze ruimtelijke onderbouwing zal achtereenvolgens ingegaan worden op:

• Bodem
• Geluid
• Luchtkwaliteit
• Externe veiligheid
• Bedrijven en milieuzonering
• Vormvrije m.e.r.-beoordeling

5.2 Bodem

Sinds 1 januari 2008 is in het Besluit Bodemkwaliteit (Bbk) vastgelegd hoe we in Nederland omgaan met het hergebruik van schone en licht verontreinigde grond en de bescherming van de bodem. Op basis van artikel 36, lid 3 van het Bbk is het mogelijk om grondwerkzaamheden uit te voeren onder het begrip 'tijdelijke uitname'. Onder bepaalde voorwaarden kan grond worden ontgraven en teruggeplaatst in de nabijheid van de vrijkomende locatie. Dit kan alleen op aansluitende percelen waarbij de grond wordt toegepast onder dezelfde condities en functies. De grondkwaliteit hoeft dan niet te worden bepaald en er is geen melding nodig in het kader van het meldpunt Bodemkwaliteit. Door Kruse Milieu BV is er een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd.

Op basis van het vooronderzoek werd gesteld dat de onderzoekslocatie niet asbestverdacht is. Door de veldwerker zijn zintuiglijk geen asbestverdachte materialen waargenomen. Bij de geplande nieuwbouw komt in de toekomst mogelijk grond vrij. Afvoer van de grond dient te voldoen aan het Besluit Bodemkwaliteit en de voorschriften van het bevoegd gezag (de ontvangende gemeente). De onderzochte bovengrond ter plaatse van de tanklocatie is als gevolg van de licht verhoogde minerale oliegehalte niet vrij toepasbaar. Geadviseerd wordt om eventueel vrijkomende grond ter plekke her te gebruiken (bijvoorbeeld om lager gelegen delen op te hogen).

Uit milieukundig oogpunt is er geen bezwaar tegen de voorgenomen nieuwbouwplannen, aangezien de vastgestelde lichte verontreinigingen geen risico's voor de volksgezondheid opleveren. De bodem wordt geschikt geacht voor het huidige en toekomstige gebruik (wonen met tuin). Het volledige bodemonderzoek is te vinden in bijlage 3.

5.3 Geluid

Bij het aspect geluid is de Wet geluidhinder (Wgh) van toepassing. Deze wet heeft als doel het terugdringen van hinder als gevolg van geluid. De wet stelt bepaalde eisen aan de geluidsbelasting van geluidsgevoelige functies. De functie 'wonen' is aan te merken als een geluidsgevoelige functie.

Op basis van artikel 77 van de Wgh dient bij vaststelling of herziening van een bestemmingsplan waarbij een nieuwe geluidsgevoelige functie wordt toegevoegd een akoestisch onderzoek te worden uitgevoerd. De Aalvangersweg is een 80 km weg. De nieuwe woning ligt binnen de wettelijke geluidzones (250 meter) van een aantal wegen. Gezien de ligging van de nieuwe woning op een afstand van bijna 50 meter tot de Aalvangersweg en de zeer beperkte verkeersbewegingen op de Aalvangersweg zal dit naar alle waarschijnlijkheid geen beperkingen voor de ontwikkeling opleveren. De afstand van de woning tot de spoorlijn is ongeveer 600 meter. Ook de spoorlijn zal naar verwachting geen belemmeringen opleveren voor de nieuwe woning. Het uitvoeren van een nader akoestisch onderzoek is om die redenen niet noodzakelijk.

5.4 Luchtkwaliteit

Het wettelijk kader met betrekking tot de luchtkwaliteit is sinds 2007 vastgelegd in hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer (Wm) en in de algemene maatregel van bestuur 'Niet in betekenende mate bijdragen' (Besluit NIBM) en de ministeriële regeling NIBM (Regeling NIBM). In titel 5.2 van de Wm is het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) geregeld. In dit programma staat onder ander beschreven wanneer en hoe overschrijding van de luchtkwaliteitsnormen moet worden aangepakt. In het programma wordt rekening gehouden met nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Ontwikkelingen die binnen het programma passen, hoeven niet meer te worden getoetst aan de luchtkwaliteitsnormen. Voor projecten die niet in betekende mate bijdragen aan luchtverontreiniging, hoeft geen onderzoek te worden gedaan naar de luchtkwaliteit.

Het voormalig agrarisch bouwblok dat in dit plan zal worden omgevormd tot woningbouwlocatie, zal in de toekomst 'niet in betekende mate bijdragen' aan luchtverontreiniging. Daarnaast mag de gewenste ontwikkeling de bedrijfsvoering van omliggende (agrarische) bedrijven niet belemmeren. Direct ten noorden van de projectlocatie is een ander agrarisch bedrijf gelegen. Dit bedrijf ligt in de gemeente Zwolle. Bij de gemeente Zwolle is daarom een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan opgevraagd. Uit de verbeelding van het bestemmingsplan blijkt dat het een grondgebonden agrarisch bedrijf betreft. De afstand tussen beide bouwblokken is ruim 100 meter. De compenserende Rood voor Rood kavel komt daarmee niet binnen de geurhindercontour van het bedrijf te liggen. Bovendien ondervindt het betreffende agrarisch bedrijf geen vergunningstechnische problemen door de bouw van de woning. Er is daarom geen luchtkwaliteitonderzoek nodig voor het plan.

5.5 Externe veiligheid

Externe Veiligheid gaat over het beheersen van risico's die mensen lopen door opslag, productie, gebruik en vervoer van gevaarlijke stoffen in hun omgeving. Externe veiligheid kan op twee manieren ingedeeld worden:

• Transportrisico behandelt de externe veiligheid langs transportassen waarover of waardoor gevaarlijke stoffen worden vervoerd, zoals spoorlijnen, buisleidingen en snelwegen.
• Risico bij inrichtingen gaat over externe veiligheid rond bedrijven waar met gevaarlijke stoffen wordt gewerkt, bijvoorbeeld tankstations met LPG-verkoop.

Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) verplicht gemeenten om afstand te houden tussen gevoelige objecten en risicovolle bedrijven. Hierdoor wordt het aantal personen in de omgeving van een risicovol bedrijf beperkt. Er wordt daarbij gebruik gemaakt van een kansberekening.

Het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) is vanaf 1 januari 2011 het toetsingskader bij planontwikkeling in de nabijheid van hogedrukaardgasleidingen en overige leidingen met gevaarlijke stoffen. De afweging van de externe veiligheidssituatie van buisleidingen heeft grondslag in de Wet Milieubeheer (Wm) en in de Wro.

Op de kaart ‘externe veiligheid’ van de Omgevingsvisie van de provincie Overijssel zijn drie aardgastransportleidingen zichtbaar in de directe omgeving van het plangebied (zie figuur 5.1). De plaatsgebonden risicocontour van één van deze gasleidingen overlapt het bestemmingsvlak wonen. Op basis van het gemeentelijke externe veiligheidsbeleid (april 2007) dient het Plaatsgebonden Risico en het Groepsrisico worden beoordeeld. In het beleid geldt de volgende ambitie voor landelijk gebied:

• Binnen een bestaande PR 10-6 contour zijn nieuwe beperkt kwetsbare objecten eventueel gemotiveerd toegestaan.
• In nieuwe situaties dienen de PR 10-6 contouren binnen de inrichtingsgrenzen van risicovolle inrichtingen te blijven, daarbij zijn uitzonderingen onder voorwaarden mogelijk.
• Een toename van het groepsrisico wordt onder voorwaarden geaccepteerd.
• Het invloedsgebied van een risicobron dat geldt voor het bepalen van het groepsrisico mag niet over woongebieden vallen.
• De oriënterende waarde voor het groepsrisico wordt in nieuwe situaties als grenswaarde beschouwd.

Het bestemmingsvlak 'Wonen' is gelegen binnen de plaatsgebonden risicocontour (PR 10-6) van een aardgastransportleiding. De nieuwe geplande woning wordt echter buiten deze contour gerealiseerd. Het groepsrisico moet binnen het invloedsgebied van de aardgastransportleiding worden beoordeeld. Het invloedsgebied (1% letaliteitsgrens) bedraagt circa 360 meter. Op figuur 5.2 is een weergave verbeeld van het invloedsgebied met een uittreksel van het populatiebestand. Uit het populatiebestand is het aantal personen te achterhalen. Het groene vlak geeft het te beschouwen gebied rond de inrichting aan. In het gebied komen niet meer dan 10 (na de realisatie van de woning met een kental van 2,4 personen) personen voor. Aangenomen mag worden dat het realiseren van 1 nieuwe woning in het invloedsgebied niet zal leiden tot het overschrijden van de oriënterende waarde voor het Groepsrisico, gelet op het aantal aanwezige woningen/personen in dat gebied. Het uitvoeren van een nader onderzoek naar het groepsrisico wordt daarom niet noodzakelijk geacht.

Figuur 5.1 Weergave uitsnede Risicokaart Overijssel, bron: Risicokaart Overijssel.

Zwarte lijn: risicocontour 10-6, plaatsgebonden risico buisleiding gasunie.

Rode lijn: Transport gevaarlijke stoffen buisleiding gasunie.

Figuur 5.2 Uitsnede populatiebestand rondom projectlocatie (bron: gemeente Raalte)

5.6 Bedrijven en milieuzonering

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies.

Op de projectlocatie zal een milieugevoelige functie worden gerealiseerd. In de nabije omgeving bevinden zich geen milieubelastende functies die een negatieve invloed kunnen hebben op de woningbouwlocatie.

5.7 Vormvrije m.e.r.-beoordeling

Op 1 april 2011 is het gewijzigde Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Een belangrijke wijziging betreft het indicatief maken van de drempelwaarden in onderdeel D (betreft de m.e.r.-beoordeling) van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage. Concreet betekent dit dat, ook wanneer ontwikkelingen onder de in bijlage D opgenomen drempelwaarden blijven, het bevoegd gezag zich er nog steeds van moet vergewissen of activiteiten geen aanzienlijke milieugevolgen kunnen hebben, de zogenaamde 'vergewisplicht'. Het komt er op neer dat voor elk besluit of plan dat betrekking heeft op activiteit(en) die voorkomen op de D-lijst die beneden de drempelwaarden vallen een toets moet worden uitgevoerd of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Voor deze toets wordt de term vormvrije m.e.r.-beoordeling gehanteerd. Deze vormvrije m.e.r.-beoordeling kan tot twee conclusies leiden:

• belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten: er is geen m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk;
• belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn niet uitgesloten: er moet een m.e.r.-beoordeling plaatsvinden of er kan direct worden gekozen voor m.e.r.

De toetsing in het kader van de vormvrije m.e.r.-beoordeling dient te geschieden aan de hand van de selectiecriteria in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. In deze bijlage staan drie hoofdcriteria centraal:

• de kenmerken van het project;
• de plaats van het project;
• de kenmerken van de potentiële effecten.

Het plan is niet binnen een kwetsbaar of waardevol gebied gelegen en heeft ook geen belangrijke nadelige gevolgen voor de omgeving. De ontwikkeling in het betreffende gebied is daarmee niet m.e.r.-(beoordelings)plichtig.

5.8 Conclusie

In dit hoofdstuk zijn de milieuaspecten beschreven die op de projectlocatie van toepassing zijn. De conclusie is dat het te realiseren milieugevoelige object geen milieuhinder ondervindt van de omgeving. Met de realisatie van de compensatiewoning ontstaat er ook geen extra milieuhinder.

6.1 Inleiding

In dit hoofdstuk wordt uiteengezet hoe de juridische regeling (de regels en de verbeelding) van het bestemmingsplan is vormgegeven. Het onderhavige bestemmingsplan is gebaseerd op het bestemmingsplan 'Buitengebied Raalte', van de gemeente Raalte.

6.2 Opzet van de regels

Ingevolge de Wro, het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) en de daarbij behorende ministeriële Regeling standaarden ruimtelijke ordening (Rsro) dienen bestemmingsplannen op vergelijkbare wijze opgebouwd en gepresenteerd te worden en tevens digitaal uitwisselbaar gemaakt te worden. Er is een aantal standaarden door het Ministerie van VROM ontwikkeld, waaronder de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP2008), de Praktijkrichtlijn Bestemmingsplannen (PRBP2008) en de Standaard Toegankelijkheid Ruimtelijke Instrumenten (STRI2008). In dit bestemmingsplan wordt van deze standaarden, voor zover van toepassing, gebruikgemaakt. Hiermee wordt de rechtsgelijkheid en de uniformiteit binnen de gemeentelijke c.q. landelijke bestemmingsplannen gediend.

Het juridisch bindend gedeelte van het wijzigingsplan bestaat uit planregels en een bijbehorende verbeelding waarop de bestemmingen zijn aangegeven. Deze verbeelding kan zowel digitaal als analoog worden verbeeld. De verbeelding en de planregels dienen in samenhang te worden bekeken.

De regels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken:

1. Inleidende regels

2. Bestemmingsregels;

3. Algemene regels;

4. Overgangs- en slotregels.

6.3 Verantwoording van de regels

In deze paragraaf worden de bestemmingsregels nader toegelicht. Voor de onderscheiden hoofdfuncties zijn afzonderlijke bestemmingsregels opgesteld die zijn gebaseerd op de overwegingen die in de voorafgaande hoofdstukken zijn verwoord. De in de regels opgenomen bestemmingsregels zijn overgenomen uit het vigerende bestemmingsplan. Bepaalde regels hebben geen betrekking meer op het voorgenomen gebruik, deze kunnen dan ook buiten beschouwing worden genomen of zijn inmiddels al verwijderd.

1. Inleidende regels

Dit hoofdstuk bevat twee artikelen:

Artikel 1 Begrippen

In dit artikel worden de begrippen gedefinieerd, die in de regels worden gehanteerd voor zover deze begrippen van het 'normale' spraakgebruik afwijken of een specifiek juridische

betekenis hebben. Bij de toetsing aan het bestemmingsplan zal moeten worden uitgegaan van de in dit artikel aan de betreffende begrippen toegekende betekenis.

Artikel 2 Wijze van meten

Het onderhavige artikel geeft aan hoe hoogte- en andere maten die bij het bouwen in acht genomen dienen te worden, gemeten moeten worden.

2. Bestemmingsregels

Dit hoofdstuk bestaat uit een beschrijving van de bestemmingen.

Artikel 3 Agrarisch met waarden - Landschap

De gronden op de projectlocatie die rondom de bouwvlakken zijn gelegen hebben de bestemming 'Agrarisch met waarden - Landschap'. Deze gronden hebben de functie van weide. Omdat er zich binnen deze bestemming geen bouwvlakken bevinden, zijn er ter plaatse geen bebouwingsmogelijkheden.

Artikel 4 Wonen

Alle burgerwoningen en bijbehorende bijgebouwen en tuinen zijn voorzien van de bestemming Wonen. De inhoudsmaat bedraagt in het algemeen maximaal 750 m³, inclusief aan- en uitbouwen. Daarnaast is per woning 100 m² aan bijgebouwen en overkappingen toegestaan.

Artikel 5 Leiding – Gas – 1

De planologisch relevante leidingen zijn onder andere met deze dubbelbestemming als zodanig bestemd. Bouwen ten behoeve van samenvallende bestemmingen is alleen na afwijken toegestaan. Alvorens het bevoegd gezag over een verzoek om afwijken beslist, wint zij schriftelijk advies in bij de desbetreffende leidingbeheerder. Ter bescherming van aanwezige leidingen is een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden opgenomen.

Artikel 6 Waarde – Landschap – 2

Deze dubbelbestemming is opgenomen voor het karakteristieke kommenlandschap. Indien er in de agrarische bestemmingen mogelijkheden worden geboden die niet van toepassing zijn op de kommen is dat in deze artikelen aangegeven.

3. Algemene regels

Dit hoofdstuk bevat de algemene regels:

Artikel 7 Antidubbeltelregeling

Dit artikel bevat een algemene regeling waarmee kan worden voorkomen dat er in feite meer wordt gebouwd dan het bestemmingsplan beoogd, bijvoorbeeld ingeval (onderdelen van) bouwvlakken van eigenaren verschillen. De regeling is met name van belang met het oog op woningbouw.

Artikel 8 Algemene bouwregels

• Toegelaten bouwwerken met afwijkende maten;

Met deze regeling wordt voorkomen dat bestaande situaties die afwijken van de maatvoering ingevolge hoofdstuk 2 van de regels – onbedoeld – geheel of gedeeltelijk onder het overgangsrecht van het bestemmingsplan vallen.

• Herbouw (bedrijfs)woningen;

In het kader van het bestemmingsplan is geen akoestisch onderzoek uitgevoerd. Dit betekent dat de afstandsmaten van woningen tot wegen niet bekend zijn. Om deze reden is de herbouw van (bedrijfs)woningen buiten de bestaande fundamenten uitgesloten. Middels een algemene afwijkingsregel of een algemene wijzigingsbevoegdheid wordt herbouw mogelijk gemaakt.

• Afstand bebouwing tot aan de weg;

Voor nieuwbouw dient ook om redenen van verkeersveiligheid en het stedenbouwkundig beeld een minimale afstand van 15 m tot de bestemming Verkeer of Verkeer - Onverhard te worden aangehouden.

Artikel 10 Algemene gebruiksregels

Naar aanleiding van een uitspraak van de Raad van State is gebleken dat wonen in bijgebouwen is toegestaan als dit niet expliciet is uitgesloten. Omdat dit niet gewenst is, wordt in deze gebruiksregel wonen in bijgebouwen uitgesloten. Ook zijn prostitutiebedrijven en permanente bewoning van recreatiewoningen en plattelandskamers niet toegestaan.

Artikel 11 Algemene aanduidingsregels

Dit artikel is opgenomen voor de reconstructiegebieden uit de Omgevingsvisie Overijssel.

Artikel 12 Algemene afwijkingsregels

Algemene afwijkingsregels zijn opgenomen voor zaken die niet voor één specifieke bestemming gelden, maar in meerdere bestemmingen voorkomen en bijvoorbeeld gekoppeld zijn aan een aanduiding. In dit bestemmingsplan zijn algemene afwijkingsregels opgenomen voor het gebruik van bijgebouwen ten behoeve van mantelzorg en kleinschalige windturbines.

Tevens is er een afwijkingsregel opgenomen voor de herbouw van (bedrijfs)woningen buiten bestaande fundamenten. Indien aangetoond kan worden dat aan de voorkeursgrenswaarde en de overige voorwaarden wordt voldaan, is herbouw buiten de bestaande fundamenten toegestaan.

Artikel 13 Algemene wijzigingsregels

Naast de algemene afwijkingsregels is er ook een aantal algemene wijzigingsregels die in dit artikel worden beschreven.

4. Overgangs- en slotregels

Dit hoofdstuk bevat de regels betreffende overgangsrecht en de slotregel.

Artikel 15 Overgangsrecht

• Overgangsrecht bouwwerken;
• Het overgangsrecht ten aanzien van bouwen is neergelegd in lid 15.1. Uitbreiding van de bebouwing die onder het overgangsrecht valt is slechts mogelijk met afwijking van het bevoegd gezag.
• Overgangsrecht gebruik;
• Lid 15.2 betreft de overgangsbepaling met betrekking tot gebruik van onbebouwde gronden en bouwwerken voor zover dat gebruik afwijkt van het bestemmingsplan op het moment dat dit rechtskracht verkrijgt.

Artikel 16 Slotregel

Dit artikel geeft aan onder welke naam dit plan kan worden aangehaald.

7.1 Inleiding

In dit slothoofdstuk wordt de uitvoerbaarheid van het voorgenomen plan beschreven.

7.2 Ruimtelijke uitvoerbaarheid

In voorgaande hoofdstukken is beschreven hoe voorgenomen project past binnen het van toepassing zijnde overheidsbeleid. Tevens worden geen wezenlijke waarden in de projectgebieden aangetast en heeft het project geen negatieve milieuhygiënische gevolgen of zijn er belemmeringen van milieuhygiënische aard. Het voorgenomen project is daarmee ruimtelijk uitvoerbaar.

7.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

7.4 Economische uitvoerbaarheid

Het project betreft een particulier initiatief. Voor de activiteiten die worden uitgevoerd geldt dat de initiatiefnemer zelf verantwoordelijk is voor de financiering van deze ontwikkelingen.

Het wijzigingsplan leidt niet tot kosten voor de gemeente die via een exploitatieplan verhaald zouden moeten worden. Voor de benodigde procedure worden leges geïnd en via een overeenkomst is geregeld dat alle eventuele planschade op de initiatiefnemer wordt verhaald.

Hiermee is de financiële uitvoerbaarheid gewaarborgd. Het financiële risico van het project ligt bij de initiatiefnemer.

7.5 Conclusie

Zoals uit voorgaande paragraven blijkt is het voorgenomen project ruimtelijk, maatschappelijk en economisch uitvoerbaar.