Bestemmingsplan Buitengebied, 18e wijziging, omgeving Kappersweg 2A

1.1 Aanleiding

Op het erf aan de Kappersweg 2A te Heino staan een tweetal agrarische bedrijfsgebouwen. De agrarische activiteiten op het erf worden gestaakt, omdat de locatie onvoldoende ontwikkelingsperspectieven voor een agrarisch bedrijf heeft. De voorgenomen ontwikkeling omvat de sloop van de voormalige landschap ontsierende bedrijfsgebouwen van circa 1100 m². Met gebruikmaking van de 'Rood voor Rood-regeling' wordt een nieuwe woningbouwkavel op de slooplocatie gerealiseerd. De bestaande woning binnen het bouwvlak is in eigendom van derden en is kadastraal gesplitst van de agrarische gebouwen. Naast de sloop van de agrarische gebouwen, worden er ook aanvullende investeringen in de ruimtelijke kwaliteit gedaan. Om de voorgenomen ontwikkeling mogelijk te maken is een inrichtingsplan opgesteld welke is opgenomen in Bijlage 1. Aangezien de ontwikkeling niet in overeenstemming is met het geldende bestemmingsplan, moet een bestemmingsplanwijziging plaatsvinden.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied betreft een agrarisch bouwvlak met omliggende agrarische percelen aan de Kappersweg 2a te Heino. In figuur 1.1 is de ligging van het plangebied opgenomen. Het betreffende erf ligt ten oosten van de plaats Heino. De omgeving is voornamelijk in agrarisch gebruik (grasland). Er zijn zowel burgerwoningen als agrarische bedrijven aanwezig in de directe omgeving.

Figuur 1.1: Ligging plangebied

1.3 Huidig planologisch regiem en wijzigingsbevoegdheid

Het plangebied maakt onderdeel uit van het bestemmingsplan 'Buitengebied Raalte' van de gemeente Raalte. Dit bestemmingsplan is door de gemeenteraad vastgesteld op 8 juni 2012. Daarnaast is het bestemmingsplan 'Buitengebied Raalte, correctieve herziening' van toepassing (vastgesteld op 30 mei 2013) en het bestemmingsplan 'Buitengebied Raalte, 2e correctieve herziening' (vastgesteld op 19 februari 2015).

Het plangebied heeft een enkelbestemming 'Agrarisch'. De bebouwing is gesitueerd op een bouwvlak. tevens is de gebiedsaanduiding 'geen reconstructiezone' van kracht. In figuur 1.2 is een uitsnede van de verbeelding opgenomen, waarbij de begrenzing van het plangebied met een roze lijn is weergegeven.

Figuur 1.2: Uitsnede verbeelding bestemmingsplan 'Buitengebied Raalte', het plangebied is rood omlijnd.

Het staken van de agrarische bedrijfsactiviteiten en de realisatie van een extra woning, in het kader van de 'Rood voor Rood-regeling', past niet binnen de geldende bestemming 'Agrarisch'. Burgemeester en wethouders zijn bevoegd het plan te wijzigen ten behoeve van de bouw van één compensatiewoning binnen bouwvlakken met de bestemming 'Agrarisch' met inachtneming van de voorwaarden uit artikel 3.7.6 van het bestemmingsplan 'Buitengebied Raalte':

• a. de wijzigingsbevoegdheid wordt uitsluitend toegepast indien het agrarisch gebruik beëindigd is of beëindigd wordt;

• het agrarisch bedrijf is beëindigd.

• b. de wijzigingsbevoegdheid wordt uitsluitend toegepast indien de bestemmingswijziging niet leidt tot een belemmering van de bestaande bedrijfsvoering en ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende (agrarische) bedrijven;

• de bestaande bedrijfsvoering wordt gestaakt en ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende (agrarische) bedrijven worden niet belemmerd. Zie paragraaf 5.5 van deze toelichting.

• c. de wijzigingsbevoegdheid wordt uitsluitend toegepast indien de bestemmingswijziging niet leidt tot een belemmering voor de nieuwvestiging van een intensief veehouderijbedrijf ter plaatse van de aanduiding 'vestigingsgebied';

• het plangebied betreft geen 'vestigingsgebied'.

• d. de wijzigingsbevoegdheid wordt uitsluitend toegepast indien ten minste 850 m² landschap ontsierende bedrijfsbebouwing wordt gesloopt, met dien verstande dat het minimaal aanwezige en te slopen oppervlak per bouwvlak ten minste 150 m² bedraagt;

• in het voorliggende plan wordt circa 1100 m² gesloopt.

• e. het aantal compensatiewoningen bedraagt ten hoogste 1;

• dit is het geval.

• f. de compensatiewoning mag niet worden gerealiseerd op gronden gelegen binnen 50 m ten opzichte van de bestemming Leiding - Hoogspanningsverbinding;

• de compensatiewoning wordt niet gerealiseerd op gronden gelegen binnen 50 m ten opzichte van de bestemming Leiding - Hoogspanningsverbinding.

• g. het bepaalde onder f is niet van toepassing indien uit berekeningen blijkt dat het jaargemiddelde magneetveld voldoet aan de normen;

• niet van toepassing.

• h. alle op het bouwvlak aanwezige bebouwing, uitgezonderd de bedrijfswoning, 100 m² aan bijgebouwen en karakteristieke bebouwing, dient te worden gesloopt;

• dit is het geval.

• i. in afwijking op het bepaalde onder h geldt dat 250 m² aan bijgebouwen behouden mag blijven indien: het oppervlakte aan bijgebouwen kleiner is dan 250 m2, de bijgebouwen noodzakelijk zijn voor het uitoefenen van hobbymatige, agrarische of natuurgerichte activiteiten, de bijgebouwen noodzakelijk zijn voor werkzaamheden die bijdragen aan het behoud en de ontwikkeling van het karakteristieke landschap, er ten minste 1 ha grond in beheer is en de bijgebouwen landschappelijk inpasbaar zijn;

• niet van toepassing.

• j. de compensatiewoning dient binnen het bestaande bouwvlak gerealiseerd te worden;

• hieraan wordt voldaan, zie landschappelijke inpassing in bijlage 1 van deze toelichting.

• k. de nieuw te realiseren compensatiewoning dient te worden voorzien van een zelfstandig bouwvlak met de bestemming Wonen;

• hieraan wordt voldaan.

• l. in afwijking van het bepaalde onder j geldt dat indien het zelfstandige bouwvlak, zoals genoemd onder j en k vanwege milieuhygiënische of landschappelijke redenen niet binnen het voormalige agrarische bouwvlak gerealiseerd kan worden, is het toestaan van een nieuw bouwvlak elders in het plangebied toegestaan;

• niet van toepassing.

• m. de huidige bedrijfswoning dient voorzien te worden van de bestemming Wonen;

• hieraan wordt voldaan.

• n. de overige gronden van het voormalig agrarisch bouwvlak dienen te worden voorzien van de bestemming Agrarisch, Agrarisch met waarden - Landschapswaarden of Agrarisch met waarden - Natuur en landschapswaarden zonder bouwvlak;

• hieraan wordt voldaan.

• o. het bepaalde onder h, i, l en m is van toepassing op alle bouwvlakken waar bebouwing wordt gesloopt;

• hieraan wordt voldaan.

• p. de inhoudsmaat van de compensatiewoning bedraagt ten hoogste 750 m³;

• hieraan wordt voldaan.

• q. de oppervlakte van de compensatiebijgebouwen bedraagt ten hoogste 100 m²;

• hieraan wordt voldaan.

• r. de geluidsbelasting aan de gevel ten gevolge van weg- en railverkeer mag de voorkeursgrenswaarde dan wel de uiterste grenswaarde, zoals vastgelegd in de Wet geluidhinder, niet overschrijden;

• hieraan wordt voldaan. Zie paragraaf 5.3.

• s. de ontwikkeling dient milieuhygiënisch inpasbaar te zijn;

• hieraan wordt voldaan. Zie hoofdstuk 5.

• t. de ontwikkelingsmogelijkheden van agrarische bedrijven in de omgeving van de compensatiewoning mogen niet onevenredig worden belemmerd;

• ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende agrarische bedrijven worden niet belemmerd. Zie paragraaf 5.5 van deze toelichting

• u. compensatie ter plaatse is niet toegestaan wanneer er een onevenredige aantasting plaatsvindt van landschaps- en natuurwaarden die in het gebied of op het perceel aanwezig zijn;

• hiervan is geen sprake.

• v. door middel van een inrichtingsplan dient aangetoond te worden dat sprake is van een goede landschappelijke inpassing en een toename van de ruimtelijke kwaliteit van het gebied conform de richtlijnen uit het Landschapsontwikkelingsplan. Tevens dient hierin aangetoond te worden dat de ligging en uitstraling van de compensatiewoning past binnen de bestaande bebouwingsstructuur.

• hieraan wordt voldaan. Zie hiertoe het bijgevoegde inrichtingsplan zoals opgenomen in Bijlage 1 .

Het voorgenomen plan voldoet aan de genoemde criteria, zodat het college gebruik kan maken van de in het bestemmingsplan opgenomen wijzigingsbevoegdheid.

1.4 Bij het plan behorende stukken

Het bestemmingsplan ''Bestemmingsplan Buitengebied, 18e wijziging, omgeving Kappersweg 2A” bestaat uit de volgende stukken:

- Verbeelding NL.IMRO.0177.BPW20140009-ON01 en een renvooi;

- Regels;

- Toelichting.

Op de verbeelding zijn de bestemmingen van het plangebied weergegeven. In de planregels zijn regels en bepalingen opgenomen, teneinde de uitgangspunten van het plan zeker te stellen.

1.5 Leeswijzer

Na de inleiding wordt eerst een gebieds- en planbeschrijving gegeven. In hoofdstuk 3 wordt het project getoetst aan het bestaande beleid, op zowel nationaal, provinciaal als gemeentelijk niveau. In hoofdstuk 4 wordt onderzocht wat de invloed van het project is op de verschillende waarden in het gebied. In hoofdstuk 5 komen de milieu-aspecten aan bod. In de hoofdstukken 6 en 7 wordt tot slot ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de uitvoerbaarheid van het project.

2.1 Inleiding

In dit hoofdstuk wordt de ligging en begrenzing van het plangebied weergegeven. Vervolgens wordt een beschrijving gegeven van het te realiseren project. Een uitgebreide beschrijving van het plan is opgenomen in Bijlage 1.

2.2 Gebiedsbeschrijving

Het plangebied ligt op enige afstand van de Kappersweg in het relatief open landschap. De bedrijfswoning wordt ontsloten via de Logtenbergweg. De twee schuren liggen schuin achter de woning, op enige afstand. Om deze te bereiken wordt de inrit vanaf de Kappersweg gebruikt. Een dichte bomenrij aan de westzijde begrenst de gronden van de naastgelegen boomkwekerij. In figuur 2.1 is de ligging en begrenzing van het plangebied weergegeven.

Figuur 2.1: Ligging en begrenzing plangebied

2.3 Planbeschrijving

De voorgenomen ontwikkeling omvat de sloop van de voormalige bedrijfsgebouwen, met een totale oppervlakte van circa 1100 m². Met gebruikmaking van de 'Rood voor Rood-regeling' wordt een compensatiewoning met bijgebouw op de slooplocatie gerealiseerd. De bestaande bedrijfswoning blijft behouden.

De compensatiewoning wordt ter plaatse van de grote schuur gesitueerd (zie figuur 2.2). Hierdoor blijft de kenmerkende ruimte tussen de compensatiewoning en het bestaande erf gehandhaafd. Het voornemen is om bij de woning een bijgebouw van maximaal 100 m² te realiseren.

De voorzijde van de nieuwe woning staat haaks op de eigen erftoegangsweg en de woning staat ook haaks op de Kappersweg. Het bijgebouw wordt ten noorden van de woning gesitueerd, parallel aan de nieuw te bouwen woning.

Figuur 2.2: Weergave plan

3.1 Inleiding

In dit hoofdstuk wordt het relevante beleid dat betrekking heeft op het plangebied en de voorgenomen ontwikkeling beschreven. Het wordt benaderd vanuit het Rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Het voorgenomen plan wordt getoetst aan dit beschreven beleid.

3.2 Rijksbeleid

3.3 Provinciaal beleid

3.4 Gemeentelijk beleid

De gemeente Raalte heeft diverse beleidsdocumenten die kaderstellend zijn voor de ontwikkelingen in het buitengebied. De volgende documenten zijn op het plangebied van toepassing:

• 1. de Strategische visie Raalte;
• 2. het Waterplan;
• 3. Welstandsnota;
• 4. Landschapsontwikkelingsplan Salland;
• 5. Bestemmingsplan 'Buitengebied Raalte'.

4.1 Inleiding

In dit hoofdstuk wordt geanalyseerd wat de (basis)waarden zijn, die in en rondom het plangebied aanwezig zijn. Hierbij gaat het om natuurwaarden, archeologische waarden en een watertoets. Tot slot wordt in de conclusie opgesomd wat het effect van medewerking aan dit project is op deze basiswaarden.

4.2 Natuurwaarden

Vanuit de Wet Natuurbescherming bestaat de eis dat schade aan de natuur zoveel mogelijk wordt beperkt. In verband met de voorgenomen ontwikkeling in het plangebied is een toetsing van de plannen aan de natuurwetgeving noodzakelijk. Door Eelerwoude is een quickscan flora en fauna uitgevoerd, de volledige rapportage is te vinden in Quickscan Flora en Fauna. Hier wordt volstaan met de conclusies.

Soortenbescherming

De meeste natuurwaarden bevinden zich in de grote schuur op de voorzolder. Er worden effecten verwacht op enkele broedvogels en de nationaal beschermde steenmarter. Voor de overige beschermde soorten geldt dat de zorgplicht in acht moet worden genomen bij de werkzaamheden. Voor vogels geldt dat gewerkt moet worden buiten de broedperiode (globaal durend van half maart t/m half juli). Voor steenmarter geldt dat gewerkt dient te worden volgens de regels uit de gedragscode flora en fauna voor bouwend Nederland. Hieruit volgt dat door een ecologisch deskundige een ecologisch werkprotocol opgesteld moet worden voor de werkzaamheden. Dit werkprotocol kan pas worden opgesteld als duidelijk is wanneer de sloopwerkzaamheden plaatsvinden. Als conform protocol gewerkt wordt is geen ontheffing van de Wet natuurbescherming noodzakelijk. Het sparen van de bomenrij met esdoorns wordt aangeraden.

Rekening houdend met broedvogels en de jaarcyclus van de steenmarter ligt de beste periode voor het slopen van de stal globaal tussen augustus t/m februari.

Voor alle beschermde inheemse (ook algemeen voorkomende) vogelsoorten geldt een verbod op handelingen die opzettelijk nesten, rustplaatsen en eieren vernielen of te beschadigen, of nesten van vogels weg te nemen. Daarnaast is het verboden vogels opzettelijk te storen, tenzij de storing niet van wezenlijke invloed is op de staat van instandhouding van de desbetreffende vogelsoort. In veel situaties kan dit voorkomen worden door verstorende werkzaamheden buiten het broedseizoen uit te voeren.

Gebiedsbescherming

In de directe omgeving van het plangebied liggen geen Natura 2000-gebieden. De aard van de voorgenomen werkzaamheden en ontwikkeling maakt dat de effecten uitsluitend tot het plangebied of in de zeer directe zone eromheen beperkt blijven. Een toetsing op grond van de Natuurbeschermingswet 1998 wordt daarom niet noodzakelijk geacht.

Bescherming houtopstanden

Er worden binnen het plangebied geen bomen gekapt. Een nadere toetsing van houtopstanden is daarom niet noodzakelijk.

Bescherming Natuurnetwerk Nederland

Het plangebied en omliggende gebied maakt geen onderdeel uit van de NNN. Met de voorgenomen werkzaamheden worden geen negatieve effecten verwacht op de wezenlijke waarden en kenmerken van de NNN. Van afname van areaal is geen sprake, tevens worden geen effecten verwacht die de wezenlijke waarden en kenmerken van de NNN significant aantasten. Een toetsing aan het NNN-beleid wordt daarom niet noodzakelijk geacht.

Mits rekening gehouden wordt met de voorgenoemde maatregelen en werkwijze is geen overtreding van de natuurwetten en natuurbeleid aan de orde. Vanuit de eisen van de natuurbescherming is het plan derhalve uitvoerbaar.

4.3 Archeologische en cultuurhistorische waarden

De gemeenteraad van Raalte heeft in april 2010 de gemeentelijke archeologische verwachtingskaart met bijbehorend beleid vastgesteld. Deze verwachtingskaart is ook doorvertaald in het bestemmingsplan 'Buitengebied Raalte'. In de verwachtingskaart wordt gebruik gemaakt van drie zones:

• 1. hoge archeologische verwachting;
• 2. middelhoge archeologische verwachting;
• 3. lage archeologische verwachting.

Figuur 4.1: Uitsnede Archeologische Verwachtingskaart, gemeente Raalte

Uit de uitsnede van de verwachtingskaart blijkt dat het plangebied is gelegen in een gebied met een lage archeologische verwachtingswaarde. Betreffende voorliggende ontwikkeling, waarbij maar beperkt wordt geroerd in de grond en het oppervlakte kleiner is dan 10 ha, is geen archeologisch onderzoek noodzakelijk.

Daarnaast worden ook geen cultuurhistorisch waardevolle objecten aangetast met het voorliggende plan.

4.4 Water

5.1 Inleiding

Nieuwe initiatieven hebben te maken met milieu-aspecten. Een aantal van deze milieu-aspecten is ruimtelijk relevant. In deze ruimtelijke onderbouwing zal achtereenvolgens ingegaan worden op:

• Bodem
• Geluid
• Luchtkwaliteit
• Wet geurhinder veehouderij
• Externe veiligheid
• Bedrijven en milieuzonering
• Vormvrije m.e.r.-beoordeling

5.2 Bodem

Sinds 1 januari 2008 is in het Besluit Bodemkwaliteit (Bbk) vastgelegd hoe we in Nederland omgaan met het hergebruik van schone en licht verontreinigde grond en de bescherming van de bodem. Bij vaststelling van een bestemmingsplan dient te worden bepaald of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik van de gewenste ontwikkeling. Hiertoe is een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd, een nader- en aanvullend bodemonderzoek, en tot slot een nader bodemonderzoek met saneringsplan.

Met behulp van deze onderzoeken is een aantal verontreinigingen aangetoond.

• PCB’s in de bovengrond, ingekaderd tot de perceelsgrens, geval van ernstige bodemverontreiniging (Provincie Overijssel);
• asbest in de toplaag (bodem), geval van ernstige bodemverontreiniging (Provincie Overijssel);
• asbest in de puinverharding, geen bodem, valt onder erfverharding/puinpad (Besluit Asbestwegen, ILenT).

Op basis van de onderzoeksresultaten is circa 200 m3 (400 m2 x 0,5 m-mv) grond matig tot sterk verontreinigd met PCB’s, waarvan circa 80 m3 met gehalten > interventiewaarde. Het betreft een niet spoedeisend geval van ernstige bodemverontreiniging.

Op basis van de onderzoeksresultaten is circa 50 m3 grond verontreinigd met asbest, met gehalten > interventiewaarde. Het betreft een geval van ernstige bodemverontreiniging.

Op basis van de onderzoeksresultaten is circa 225 m3 (280 m2 x 0,8 m-mv) puin verontreinigd met asbest, met gehalten > interventiewaarde. Het sterk met asbest verontreinigd puin valt onder het Besluit Asbestwegen. Daarnaast bevat circa 500 m3 puinverharding asbesthoudend materiaal, waarbij niet is uit te sluiten dat lokaal asbestnesten aanwezig zijn. Advies is asbesthoudende puinverharding te zeven en middels handpicking te ontdoen van het asbesthoudende materiaal.

Advies is de aangetoonde verontreinigingen, onder milieukundige begeleiding, te verwijderen. Voor de verwijdering is een saneringsplan opgesteld, dat als hoofdstuk 5 van bijlage 5 is opgenomen. Het saneringsplan dient voorafgaand aan de werkzaamheden goedgekeurd te zijn door het bevoegd gezag (Provincie Overijssel en IlenT).

De bovenstaande onderzoeksresultaten zijn voorgelegd aan de Omgevingsdienst IJsselland, zij hebben als volgt gereageerd op de resultaten. Op basis van het uitgevoerde bodemonderzoeken zijn er geen belemmeringen voor de wijziging van bestemming en aanpassen bouwblok. Deze zijn met een nader onderzoek qua omvang in voldoende mater onderzocht en er is een saneringsplan opgesteld. Als overeenkomstig het plan wordt gesaneerd kan de locatie geschikt gemaakt worden voor de beoogde functie wonen.

5.3 Geluid

Bij het aspect geluid is de Wet geluidshinder (Wgh) van toepassing. Deze wet heeft als doel het terugdringen van hinder als gevolg van geluid. De wet stelt bepaalde eisen aan de geluidsbelasting van geluidsgevoelige functies. De functie 'wonen' is aan te merken als een geluidsgevoelige functie. Op basis van artikel 77 van de Wgh dient bij vaststelling of herziening van een bestemmingsplan waarbij een nieuwe geluidsgevoelige functie wordt toegevoegd een akoestisch onderzoek te worden uitgevoerd.

De huidige bedrijfswoning wordt ontsloten via een eigen oprit op de Logtenbergweg, ten westen van het erf. De nieuwe woning ligt achter de bestaande bebouwin, en heeft een eigen oprit vanaf de Kappersweg. Door de vrije ligging van het erf te midden van omliggende wegen, wordt de voorkeursgrenswaarde van 48 dB voor de nieuwe woning niet overschreden. Een nader akoestisch onderzoek is niet noodzakelijk.

5.4 Luchtkwaliteit

Het wettelijk kader met betrekking tot de luchtkwaliteit is sinds 2007 vastgelegd in hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer (Wm) en in de algemene maatregel van bestuur 'Niet in betekende mate bijdragen' (Besluit NIBM) en de ministeriële regeling NIBM (Regeling NIBM). In titel 5.2 van de Wm is het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) geregeld. In dit programma staat onder ander beschreven wanneer en hoe overschrijding van de luchtkwaliteitsnormen moet worden aangepakt. In het programma wordt rekening gehouden met nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Ontwikkelingen die binnen het programma passen, hoeven niet meer te worden getoetst aan de luchtkwaliteitsnormen. Voor projecten die niet in betekende mate bijdragen aan luchtverontreiniging, hoeft geen onderzoek te worden gedaan naar de luchtkwaliteit.

In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën opgenomen die niet in betekende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. De functiewijziging van het agrarische erf is aan te merken als een project welke 'niet in betekende mate bijdraagt' aan de luchtverontreiniging. Betreffende woningbouw is pas sprake van 'in betekende mate' indien het gaat om de nieuwbouw van minimaal 1500 woningen. In het voorliggende plan gaat het om de nieuwbouw van één extra woning. Ook doen zich geen andere ontwikkelingen voor die tot een verslechtering van de luchtkwaliteit leiden. Het plan kan daarmee zonder verdere toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit worden uitgevoerd.

5.5 Wet geurhinder veehouderij

Met betrekking tot het aspect zijn regels opgenomen in de Wet geurhinder en veehouderij. De nieuwe woning worden gerealiseerd binnen het bouwblok van een voormalige agrarische  inrichting. De nieuw te bouwen woning krijgt derhalve de bescherming gelijk aan een bedrijfswoning van een andere veehouderij (afstandseis 50 meter tot een andere veehouderij).

Ten zuiden van de Kappersweg 2A is een agrarisch bedrijf gelegen. In het ontwikkelplan in bijlage 1 is de situering van de nieuwe woning vastgelegd. de afstand van deze nieuwe woning tot de grens van het agrarisch bouwvlak bedraagt ruim 80 meter. Aan de minimale afstandseis van 50 meter voor deze inrichtingen wordtvoldaan. Uit de afstanden kan worden geconcludeerd dat voor de nieuw te bouwen woning ook een goed woon- en leefklimaat kan worden gegarandeerd.

5.6 Externe veiligheid

Externe Veiligheid gaat over het beheersen van risico's die mensen lopen door opslag, productie, gebruik en vervoer van gevaarlijke stoffen in hun omgeving. Externe veiligheid kan op twee manieren ingedeeld worden:

• Transportrisico behandelt de externe veiligheid langs transportassen waarover of waardoor gevaarlijke stoffen worden vervoerd, zoals spoorlijnen, buisleidingen en snelwegen.
• Risico bij inrichtingen gaat over externe veiligheid rond bedrijven waar met gevaarlijke stoffen wordt gewerkt, bijvoorbeeld tankstations met LPG-verkoop.

Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) verplicht gemeenten om afstand te houden tussen gevoelige objecten en risicovolle bedrijven. Hierdoor wordt het aantal personen in de omgeving van een risicovol bedrijf beperkt. Er wordt daarbij gebruik gemaakt van een kansberekening. Het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) is vanaf 1 januari 2011 het toetsingskader bij planontwikkeling in de nabijheid van hogedrukaardgasleidingen en overige leidingen met gevaarlijke stoffen. De afweging van de externe veiligheidssituatie van buisleidingen heeft grondslag in de Wet Milieubeheer (Wm) en in de Wro.

Uit de Risicokaart van de provincie Overijssel (zie figuur 5.1) blijkt dat erop een afstand van 350 m een camping ligt waar propaan of ander brandbaar gas wordt opgeslagen in een tank. Het betreft een gastank van 5000 ltr, waardoor er een maximale contour van 20 m geldt. Verder zijn er in de nabije omgeving geen risicovolle objecten aanwezig. Gezien de afstand tot de propaantank op de camping, is er geen sprake van een verhoogd veiligheidsrisico wat leidt tot negatieve gevolgen voor de voorgenomen ontwikkeling.

Figuur 5.1: Uitsnede Risicokaart Overijssel met de projectlocatie blauw omcirkeld.

5.7 Bedrijven en milieuzonering

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen:

• het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
• het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt in eerste instantie doorgaans de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009 gehanteerd, waarin richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar zijn opgenomen.

Er wordt binnen het plangebied aan de Kappersweg 2a te Heino een nieuwe milieugevoelige functie (een woning) gerealiseerd. In de nabije omgeving bevinden zich geen milieubelastende functies die een negatieve invloed kunnen hebben op de woningbouwlocatie. Ook zal de nieuwe woning niet beperkend werken op omliggende (agrarische) bedrijven. Deze liggen allen op ruime afstand.

5.8 Vormvrije m.e.r.-beoordeling

Op 1 april 2011 is het gewijzigde Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Een belangrijke wijziging betreft het indicatief maken van de drempelwaarden in onderdeel D (betreft de m.e.r.-beoordeling) van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage. Concreet betekent dit dat, ook wanneer ontwikkelingen onder de in bijlage D opgenomen drempelwaarden blijven, het bevoegd gezag zich er nog steeds van moet vergewissen of activiteiten geen aanzienlijke milieugevolgen kunnen hebben, de zogenaamde 'vergewisplicht'. Het komt er op neer dat voor elk besluit of plan dat betrekking heeft op activiteit(en) die voorkomen op de D-lijst die beneden de drempelwaarden vallen een toets moet worden uitgevoerd of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Voor deze toets wordt de term vormvrije m.e.r.-beoordeling gehanteerd. Deze vormvrije m.e.r.-beoordeling kan tot twee conclusies leiden:

• belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten: er is geen m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk;
• belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn niet uitgesloten: er moet een m.e.r.-beoordeling plaatsvinden of er kan direct worden gekozen voor m.e.r.

De toetsing in het kader van de vormvrije m.e.r.-beoordeling dient te geschieden aan de hand van de selectiecriteria in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. In deze bijlage staan drie hoofdcriteria centraal:

• de kenmerken van het project;
• de plaats van het project;
• de kenmerken van de potentiële effecten.

Het voorliggende plan is niet binnen een kwetsbaar of waardevol gebied gelegen en heeft ook geen belangrijke nadelige gevolgen voor de omgeving. De ontwikkeling in het betreffende gebied is daarmee niet m.e.r.-(beoordelings)plichtig.

5.9 Conclusie

In dit hoofdstuk zijn de milieu-aspecten beschreven die op het plangebied van toepassing zijn. De conclusie is dat het te realiseren milieugevoelige object (een nieuwe woning) geen milieuhinder ondervindt van de omgeving. Met de realisatie van de compensatiewoning ontstaat er ook geen extra milieuhinder.

6.1 Inleiding en opzet van de regels

In dit hoofdstuk wordt uiteengezet hoe de juridische regeling (de regels en de verbeelding) van dit wijzigingsplan is vormgegeven.

In paragraaf 1.3 van deze toelichting is reeds aangegeven dat het staken van de agrarische bedrijfsactiviteiten en de realisatie van een extra woning, in het kader van de 'Rood voor Rood-regeling', niet past binnen de geldende bestemming 'Agrarisch'. Burgemeester en wethouders zijn bevoegd het plan te wijzigen ten behoeve van de bouw van één compensatiewoning binnen bouwvlakken met de bestemming 'Agrarisch' met inachtneming van de voorwaarden uit artikel 3.7.6 van het bestemmingsplan 'Buitengebied Raalte'. In paragraaf 1.3 van deze toelichting is daarbij aangegeven dat wordt voldaan aan de gestelde voorwaarden.

Wanneer dit wijzigingsplan rechtskracht heeft verkregen, zal het als zelfstandig plan vigeren naast de bestemmingsplannen 'Buitengebied Raalte', 'Buitengebied Raalte, correctieve herziening' en 'Buitengebied Raalte, 2e correctieve herziening'.

Ten aanzien van het wijzigingsplan is een viertal regels opgenomen: inleidende regels, bestemmingsregels, algemene regels en een slotregel. Deze regels zijn overeenkomstig het bestemmingsplan 'Buitengebied Raalte', voor zover relevant. Waar nodig zijn de regels aangevuld. Bij dit wijzigingsplan is een verbeelding opgesteld.

6.2 Verantwoording van de regels

1. Inleidende regels

Dit hoofdstuk bevat twee artikelen:

Artikel 1 Begrippen

In dit artikel worden de begrippen gedefinieerd, die in de regels worden gehanteerd voor zover deze begrippen van het 'normale' spraakgebruik afwijken of een specifiek juridische betekenis hebben. Bij de toetsing aan het bestemmingsplan zal moeten worden uitgegaan van de in dit artikel aan de betreffende begrippen toegekende betekenis.

Artikel 2 Wijze van meten

Het onderhavige artikel geeft aan hoe hoogte- en andere maten die bij het bouwen in acht genomen dienen te worden, gemeten moeten worden.

2. Bestemmingsregels

Dit hoofdstuk bestaat uit een beschrijving van de bestemmingen.

Artikel 3 Agrarisch

De gronden binnen het plangebied die rondom de woningbouwvlakken zijn gelegen hebben de bestemming 'Agrarisch'. Deze gronden zijn voor de uitoefening van een agrarisch gebruik, alsmede voor bij deze bestemming behorende voorzieningen zoals groen, nutsvoorzieningen, in- en uitritten, (erf)ontsluitingen en voet- en fietspaden, water en voorzieningen ten behoeve van de waterhuishouding waaronder ook voorzieningen ten behoeve van het tijdelijk bergen van water.

Artikel 4 Wonen

De bestaande woning, de nieuw te realiseren woning en bijbehorende bijgebouwen en tuinen zijn voorzien van de bestemming Wonen. De inhoudsmaat voor woningen bedraagt maximaal 750 m³.

3. Algemene regels

Dit hoofdstuk bevat de algemene regels:

Artikel 5 Antidubbeltelregeling

Dit artikel bevat een algemene regeling waarmee kan worden voorkomen dat er in feite meer wordt gebouwd dan het bestemmingsplan beoogd, bijvoorbeeld in geval (onderdelen van) de bouwvlakken van eigenaren verschillen. De regeling is met name van belang met het oog op woningbouw.

Artikel 6 Algemene bouwregels

Dit artikel bevat een aantal algemene bouwregels.

Artikel 7 Algemene gebruiksregels

Naar aanleiding van een uitspraak van de Raad van State is gebleken dat wonen in bijgebouwen is toegestaan als dit niet expliciet is uitgesloten. Omdat dit niet gewenst is, wordt in deze gebruiksregel wonen in bijgebouwen uitgesloten. Ook zijn prostitutiebedrijven en permanente bewoning van recreatiewoningen en plattelandskamers niet toegestaan.

Artikel 8 Algemene aanduidingsregels

Dit artikel is opgenomen voor de reconstructiegebieden uit de Omgevingsvisie Overijssel.

Artikel 9 Algemene afwijkingsregels

Algemene afwijkingsregels zijn opgenomen voor zaken die niet voor één specifieke bestemming gelden, maar in meerdere bestemmingen voorkomen en bijvoorbeeld gekoppeld zijn aan een aanduiding. In dit bestemmingsplan zijn o.a. algemene afwijkingsregels opgenomen voor kleinschalige windturbines.

Tevens is er een afwijkingsregel opgenomen voor de herbouw van woningen buiten bestaande fundamenten. Indien aangetoond kan worden dat aan de voorkeursgrenswaarde en de overige voorwaarden wordt voldaan, is herbouw buiten de bestaande fundamenten toegestaan.

Artikel 10 Algemene wijzigingsregels

Naast de algemene afwijkingsregels zijn er ook algemene wijzigingsregels die in dit artikel worden beschreven.

Artikel 11 Overige regels

In dit artikel zijn twee overige regels opgenomen. Eén omtrent de werking van wettelijke regelingen en één omtrent het toegelaten gebruik in afwijking van de bestemming.

4. Overgangs- en slotregels

Dit hoofdstuk bevat de regels betreffende overgangsrecht en de slotregel.

Artikel 12 Overgangsrecht

Het overgangsrecht ten aanzien van bouwen is neergelegd in lid 12.1. Uitbreiding van de bebouwing die onder het overgangsrecht valt is slechts mogelijk met afwijking van het bevoegd gezag.

Het overgangsrecht ten aanzien van het gebruik staat in artikel 12.2. Het betreft de overgangsbepaling met betrekking tot gebruik van onbebouwde gronden en bouwwerken voor zover dat gebruik afwijkt van het bestemmingsplan op het moment dat dit rechtskracht verkrijgt.

Artikel 13 Slotregel

Dit artikel geeft aan onder welke naam dit plan kan worden aangehaald.

7.1 Inleiding

In dit slothoofdstuk wordt de uitvoerbaarheid van het voorgenomen plan beschreven.

7.2 Ruimtelijke uitvoerbaarheid

In voorgaande hoofdstukken is beschreven hoe het voorgenomen project past binnen het van toepassing zijnde overheidsbeleid. Tevens worden geen wezenlijke waarden aangetast en heeft het project geen negatieve milieuhygiënische gevolgen of zijn er belemmeringen van milieuhygiënische aard. Het voorgenomen project is daarmee ruimtelijk uitvoerbaar.

7.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

7.4 Economische uitvoerbaarheid

Het project betreft een particulier initiatief. Voor de activiteiten die worden uitgevoerd geldt dat de initiatiefnemer zelf verantwoordelijk is voor de financiering van deze ontwikkelingen.

Het wijzigingsplan leidt niet tot kosten voor de gemeente die via een exploitatieplan verhaald zouden moeten worden. Voor de benodigde procedure worden leges geïnd en via een overeenkomst is geregeld dat alle eventuele planschade op de initiatiefnemer wordt verhaald.

Hiermee is de financiële uitvoerbaarheid gewaarborgd. Het financiële risico van het project ligt bij de initiatiefnemer.

7.5 Conclusie

Zoals uit voorgaande paragrafen blijkt is het voorgenomen project ruimtelijk, maatschappelijk en economisch uitvoerbaar.