Bestemmingsplan Buitengebied Raalte, 16e wijziging, Witteveensweg 23

1.1 Aanleiding

Aan de Witteveensweg 23 te Heeten is een agrarisch bedrijf gevestigd. De eigenaren van het agrarisch bedrijf willen de agrarische activiteiten op het erf staken en overgaan tot de exploitaitie van een recreactiebedrijf. De voorgenomen ontwikkeling omvat de herontwikkeling van een deel van de bestaande bebouwing ten behoeve van (verblijf)recreatieve functies, alsmede de sloop en herbouw van een deel van de voormalige bedrijfsgebouwen ten behoeve van de recreatieve functies. Met gebruikmaking van de vervolgfunctieregeling van het bestemmingsplan Buitengebied kan door middel van een wijziging van het bestemmingsplan en onder voorwaarden invulling gegeven worden aan de gewenste vervolgbestemming. Ter plaatse zal tevens geïnvesteerd worden in de ruimtelijke kwaliteit. Betreffende de voorgenomen ontwikkeling is een plan opgesteld welke is opgenomen in de bijlage 1 van deze toelichting.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied omvat het agrarisch erf aan de Witteveensweg in het buitengebied ten zuiden van de kern Heeten. Op figuur 1.1 is de ligging van het agrarisch erf weergegeven. De omgeving is voornamelijk in agrarisch gebruik (gras- en akkerland), met op enige afstand enkele bospercelen. Er zijn zowel burgerwoningen als agrarische bedrijven aanwezig in de directe omgeving.

Figuur 1.1: Ligging plangebied

1.3 Huidig planologisch regiem en wijzigingsbevoegdheid

Het plangebied maakt onderdeel uit van het bestemmingsplan 'Buitengebied Raalte' van de gemeente Raalte. Dit bestemmingsplan is door de gemeenteraad vastgesteld op 8 juni 2012. Daarnaast is het bestemmingsplan 'Buitengebied Raalte, correctieve herziening' van toepassing (vastgesteld op 30 mei 2013) en het bestemmingsplan 'Buitengebied Raalte, 2e correctieve herziening' (vastgesteld op 19 februari 2015).

De vigerende bestemming op het bouwblok betreft 'Agrarisch met Waarden - Landschapswaarden', met de functieaanduiding 'intensieve veehouderij' en de gebiedsaanduiding 'reconstructiezone - verwevingsgebied'. In figuur 1.2 is een uitsnede van de verbeelding opgenomen, waarbij de begrenzing van het plangebied het bestaande agrarisch bouwperceel betreft (zwarte lijn).

Figuur 1.2: Uitsnede verbeelding bestemmingsplan 'Buitengebied Raalte'

Het staken van de agrarische bedrijfsactiviteiten en de realisatie van de (verblijfs)recreatieve functies past niet binnen de geldende bestemming 'Agrarisch met waarden - landschapswaarden'. Burgemeester en wethouders zijn bevoegd het plan te wijzigen ten behoeve van vervolgfuncties na bedrijfsbeëindiging binnen bouwvlakken met de bestemming 'Agrarisch met waarden - landschapswaarden' met inachtneming van de voorwaarden uit artikel 4.8.4 van het bestemmingsplan 'Buitengebied Raalte':

4.8.4 Ten behoeve van vervolgfuncties

Burgemeester en wethouders kunnen de bestemming Agrarisch met waarden - Landschapswaarden zodanig wijzigen dat - indien sprake is van een algehele beëindiging van een agrarisch bedrijf - vervolgfuncties toegestaan zijn, met inachtneming van het volgende:

a. er mogen na toepassing van de wijzigingsbevoegdheid geen nieuwe gebouwen worden gebouwd en bestaande gebouwen mogen niet worden uitgebreid;

b. in afwijking van het bepaalde onder a geldt dat eenmalig nieuwe gebouwen mogen worden gebouwd indien en voor zover sloop van legaal opgerichte landschapsontsierende gebouwen heeft plaatsgevonden;

hierbij geldt het volgende:

1. indien er sprake is van sloop tot 250 m² mag een gesloopt oppervlak teruggebouwd worden;

2. indien er sprake is van sloop van meer dan 250 m² mag te allen tijde 250 m² teruggebouwd worden;

3. van het gesloopte oppervlak boven 250 m² mag ten hoogste 1/3 worden teruggebouwd met dien verstande dat het maximum oppervlak dat wordt teruggebouwd nooit meer bedraagt dan 850 m²;

c. er dient voorzien te worden in een adequate landschappelijke inpassing waarbij tevens de bestaande landschappelijke waarden zoals genoemd in lid 4.1 onder l niet onevenredig worden aangetast;

d. indien er sprake is van het bepaalde onder b dient door middel van een inrichtingsplan aangetoond te worden dat sprake is van een goede landschappelijke inpassing en een toename van de ruimtelijke kwaliteit van het gebied conform de richtlijnen uit het Landschapsontwikkelingsplan;

e. de bestemming wordt gewijzigd in een op de vervolgfunctie toegesneden bestemming;

f. na de bestemmingswijziging dient een aanduiding te worden opgenomen, waarmee wordt aangegeven dat het voormalige bedrijfsbebouwing betreft;

g. er mag geen sprake zijn van buitenopslag of andere bedrijfsactiviteiten die buiten de gebouwen plaatsvinden;

h. de publieks- en/of verkeersaantrekkende werking van vervolgfuncties dient niet onevenredig groot te zijn en de bestaande infrastructuur dient berekend te zijn op de nieuwe activiteit;

i. parkeren dient landschappelijk te worden ingepast en binnen het bouwvlak plaats te vinden;

j. de agrarische uitstraling van de bedrijfsgebouwen en het erf dient behouden te worden en waar mogelijk te worden versterkt;

k. detailhandel is uitsluitend toegestaan als ondergeschikte functie die ten dienste staat van de nieuwe hoofdbestemming;

j. horeca is uitsluitend toegestaan als ondergeschikte functie die ten dienste staat van de nieuwe hoofdbestemming;

m. de vervolgfunctie dient milieuhygiënisch inpasbaar te zijn;

n. de bestaande bedrijfsvoering en ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende (agrarische) bedrijven mogen niet onevenredig worden beperkt;

o. de her- en nieuwvestiging van intensieve veehouderijen in landbouwontwikkelingsgebieden mag niet worden beperkt;

p. het aantal woningen mag niet toenemen;

q. op gronden gelegen binnen 50 m ten opzichte van de bestemming Leiding - Hoogspanningsverbinding is wijziging naar gevoelige functies niet toegestaan;

r. het bepaalde onder q is niet van toepassing indien uit berekeningen blijkt dat het jaargemiddelde magneetveld voldoet aan de normen;

s. ten behoeve van de vervolgfunctie niet-agrarische bedrijven geldt tevens het volgende:

1.bedrijven uit categorie 3 of hoger van de Staat van Bedrijfsactiviteiten zijn niet toegestaan,tenzij uit onderzoek is gebleken dat de functie, eventueel na het nemen van maatregelen, qua invloed en milieubelasting gelijk te stellen is aan bedrijfsfuncties uit categorie 1 en 2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten; ;

2.activiteiten uit kolom 1 van bijlagen C en D van het Besluit milieueffectrapportage 1994 zijn niet toegestaan in de gevallen zoals genoemd in kolom 2 van de desbetreffende bijlage.

Het voorgenomen plan voldoet aan de genoemde criteria zodat het college gebruik kan maken van de in het bestemmingsplan opgenomen wijzigingsbevoegdheid.

1.4 Bij het plan behorende stukken

Het wijzigingsplan “Bestemmingsplan Buitengebied Raalte, 16e wijziging, Witteveensweg 23” bestaat uit de volgende stukken:

- Verbeelding (tek.nr. NL.IMRO.0177.BPW20140007-0002) en een renvooi;

- Regels.

Op de verbeelding zijn de bestemmingen van het plangebied weergegeven. In de planregels zijn regels en bepalingen opgenomen, teneinde de uitgangspunten van het plan zeker te stellen.

1.5 Leeswijzer

Na de inleiding wordt eerst een gebieds- en planbeschrijving gegeven. In hoofdstuk 3 wordt het project getoetst aan het bestaande beleid, op zowel nationaal, provinciaal als gemeentelijk niveau. In hoofdstuk 4 wordt onderzocht wat de invloed van het project is op de verschillende waarden in het gebied. In hoofdstuk 5 komen de milieuaspecten aan bod. In de hoofdstukken 6 en 7 wordt tot slot ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de uitvoerbaarheid van het project.

2.1 Inleiding

In dit hoofdstuk wordt de ligging en begrenzing van het plangebied weergegeven. Vervolgens wordt een beschrijving gegeven van het te realiseren project. Een uitgebreide beschrijving van het plan is opgenomen in bijlage 1 van deze toelichting.

2.2 Gebiedsbeschrijving

Het agrarisch erf ligt op enige afstand van de Witteveensweg tussen Heeten en Deventer in een halfopen agrarisch landschap. Er ligt een open ruimte (grasland) tussen erf en de Witteveensweg. De huidige bedrijfswoning is met de voorzijde naar de Witteveensweg gericht, met de zichtlijn parallel aan de erftoegangsweg. Naast en achter de woning staan de diverse bedrijfsgebouwen. Het geheel is compact en in een othogonale setting gebouwd. Om het perceel staat wat verspreide erfbeplanting, maar deze is niet dicht en aansluitend. De oostzijde van het bedrijfsperceel is open. In figuur 2.1 is de ligging en begrenzing (het huidige erf) van het plangebied weergegeven.

Figuur 2.1: Ligging en begrenzing plangebied

Het erf ligt in het oude hoevenlandschap op de overgang van een enigzins beboste dekzandrug (aan de zuidkant) naar een meer open gebied (aan de noordkant). Kenmerkend voor de erven langs de Witteveensweg is de compacte ligging van gebouwen (erfensembles) in een halfopen landschap. De erven hebben een eigen toegangsweg vanaf de Witteveensweg, die in enkele gevallen is voorzien van laanbeplanting. Het onderhavige perceel heeft een open erftoegangsweg.

2.3 Planbeschrijving

De voorgenomen ontwikkeling omvat de herontwikkeling van een deel van de bestaande bedrijfsbebouwing tot een breed (verblijfs)recreatief concept. Een ander deel van de bedrijfsbebouwing op het erf leent zich wat minder voor herontwikkeling en zal worden vervangen met toepassing van de saneringsregeling. Deze vervangende nieuwbouw zal eveneens benut worden voor het verblijfsrecreatieve concept. Tenslotte blijven een paar schuren bebouden. Op het erf is sinds een paar jaar een landwinkel gevestigd. Deze blijft eveneens gehandhaafd naast de nieuwe bedrijfsactiviteiten. De volgende vervolgfuncties zullen worden geëxploiteerd:

• Groepsaccomodatie
• Multifunctionele ruimte
• Landwinkel
• Buitenactiviteiten
• Ondergeschikte horeca ondersteunend en verbonden aan de (verblijfs)recreatie

Afbeelding 2.2 geeft een aanduiding op tekening van de diverse functie op het erf. Hieronder wordt per functie een beschrijving gegeven van de bijbehorende acitiviteiten:

Groepsaccomodatie

De groepsaccomodatie zal worden gerealiseerd in de deels te vervangen voormalige varkensschuren. Het gaat om een nieuwe groepsaccommodatie voor tenminste veertig personen. Alle kamers worden voorzien van ruime sanitaire voorzieningen. Uitgangspunt is een accommodatie in het hoger vijfsterren- segment. Deze groepsaccommodatie zal verhuurd worden aan 1 grote groep van maximaal veertig personen of aan twee kleinere groepen. De kamers op de begane grond kunnen afzonderlijk worden verhuurd als bed en breakfastverblijf. Vanuit de verdiepte zitkuilen voor en achter de accommodatie wordt het landschap beleefd vanuit een ander perspectief. In het plan van de architect zijn ook dutchtubs ingetekend welke in de toekomst mogelijk ingezet worden om het concept extra te kunnen onderscheiden.

Multifunctionele ruimte

De rietgedekte schuur uit 1900 zal worden verbouwd tot een multi-functionele ruimte als aanvulling op de activiteiten van de landwinkel en de groepsaccommodatie. De ruimte zal ingericht worden voor een groep tot 80 personen. Achterin het gebouw zal een keuken worden geplaatst. In deze keuken gaat gekookt worden voor de winkel en de gasten. De multifunctionele ruimte kan daarnaast gebruikt worden voor onder andere vergaderingen, workshops, zoals kookworkshops en educatie.

Landwinkel

Op het perceel is reeds een landwinkel aanwezig. Deze is 2 jaar geleden gestart en heeft diverse streekproducten, maaltijden en handgemaakte geschenken in het assortiment. De initiatiefnemers werken samen met vier zorginstellingen in de regio. Deze zorginstellingen leveren de biologische groenten, handgemaakt keramiek, enkele maaltijdgerechten en zelfgemaakte producten. Met de nabij gelegen recreatieondernemer Koe in de Kost is de afspraak gemaakt dat hun gasten bij het reserveren de maaltijden, groente en zuivelpakketten van de landwinkel kunnen bijboeken.

Bedrijfsactiviteiten buitenruimte

Aan de voorzijde van de groepsaccomodatie is een boomgaard voorzien waarin men kan vergaderen, lunchen, rusten en genieten. Aan de achterzijde van de groepsaccomodatie zal een zitkuil komen waar het agrarische land kan worden ervaren. De stijl is landelijk en het geheel is ontworpen met gevoel voor beleving. Door natuurlijke afscheidingen kunnen de groepen op het erf goed naast elkaar recreëren. Er is ook een gezamenlijke speelweide waar men kan voetballen, volleyballen e.d. Onder de overkapping kan men samenkomen en met minder goed weer toch buiten zijn. Om groepen en passanten iets extra’s te bieden wordt in een later stadium een spel ontwikkeld met een landelijk thema. Groepen kunnen ter plaatste ook actie ondernemen, zoals een diskgolfparcours, fietsenverhuur, stepverhuur, handboogschieten, gps-tocht of een huifkartocht.

Horeca ondersteunend en verbonden aan de (verblijfs)recreatie

Verblijfsrecreatie is de hoofdfunctie op het erf. De horeca is ondergeschikt en ondersteunend aan de (verblijfs)recreatie en is verbonden met deze (verblijfs)recreatie. Dit onder andere in combinatie met de landwinkel, (kook)workshops, overnachtingen, groepsruimte, educatie over de streekproducten en gezonde voeding, de ontstaansgeschiedenis van de Sallandse boerderij  en met bijvoorbeeld spelletjes op en rond het erf.

Het erf zal worden ingepast met streekeigen beplanting, zowel op het erf als ter afscheiding met de omliggende gronden. Er zal voldoende parkeeruimte, in halfverharde vorm, worden gerealiseerd. De karakteristiek van een boerenerf zal behouden blijven en waar mogelijk worden versterkt. De aanblik van een dierenweide en enkele solitaire bomen versterken deze kwaliteit.

Figuur 2.2: Weergave plan

Met betrekking tot de bebouwing wordt gebruik gemaakt van de saneringsregeling welke in het bestemmingsplan zit opgenomen. Cijfermatig ziet dit er als volgt uit:

• Er wordt een varkensschuur van 240 m2 gesloopt;
• Er wordt een schuur deels gesloopt/vervangen van 60 m2 (360 m2 schuur wordt 300m2 groepsaccomodatie).

Hiermee wordt in totaal 300 m2 gesloopt. Op basis van de saneringsregeling mag 250 m2 1:1 teruggebouwd worden. Van de overige 50m2 mag 1:3 teruggebouwd worden. Dit betreft 17 m2.

Het totaal terug te bouwen oppervlak bedraagt daarmee 267 m2. Hiervan wordt in ieder geval een overkapping gebouwd met een oppervlakte van 82,5 m2.

3.1 Inleiding

In dit hoofdstuk wordt het relevante beleid dat betrekking heeft op het plangebied en de voorgenomen ontwikkeling beschreven. Het wordt benaderd vanuit het Rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Het voorgenomen plan wordt getoetst aan dit beschreven beleid.

3.2 Rijksbeleid

3.3 Provinciaal beleid

3.4 Gemeentelijk beleid

De gemeente Raalte heeft diverse beleidsdocumenten die kaderstellend zijn voor de ontwikkelingen in het buitengebied. De volgende documenten zijn op het plangebied van toepassing:

• 1. de Strategische visie Raalte;
• 2. het Waterplan;
• 3. Welstandsnota;
• 4. Landschapsontwikkelingsplan Salland;
• 5. Bestemmingsplan 'Buitengebied Raalte'.

4.1 Inleiding

In dit hoofdstuk wordt geanalyseerd wat de (basis)waarden zijn, die in en rondom het plangebied aanwezig zijn. Hierbij gaat het om natuurwaarden, archeologische waarden en een watertoets. Tot slot wordt in de conclusie opgesomd wat het effect van medewerking aan dit project is op deze basiswaarden.

4.2 Natuurwaarden

Vanuit de Flora- en faunawet bestaat de eis dat schade aan de natuur zoveel mogelijk wordt beperkt. In verband met de voorgenomen ontwikkeling in het plangebied is een toetsing van de plannen aan de natuurwetgeving noodzakelijk. Er is een quickscan flora en fauna uitgevoerd, de volledige rapportage is te vinden in bijlage 2 van deze toelichting. De conclusie van de quickscan flora en fauna is als volgt:

Gebiedsbescherming

Natura 2000 is een samenhangend netwerk van natuurgebieden in Europa. Natura 2000 bestaat uit gebieden die zijn aangewezen in het kader van de Europese Vogelrichtlijn (79/409/EEG) en gebieden die zijn aangemeld op grond van de Europese Habitatrichtlijn (92/43/EEG). Deze gebieden worden in Nederland op grond van de Natuurbeschermingswet 1998 beschermd. Er is geen sprake van beschermde natuurgebieden in het kader van de Natuurbeschermingswet 1998 ter plaatse of in de directe omgeving van het plangebied.

De Ecologische Hoofdstructuur (EHS) is de kern van het Nederlandse natuurbeleid. De EHS is in provinciale structuurvisies uitgewerkt. In of in de directe nabijheid van de EHS geldt het 'nee, tenzij'- principe. In principe zijn er geen ontwikkelingen toegestaan als zij de wezenlijke kenmerken of waarden van het gebied aantasten. Het plangebied ligt op een afstand van enkele kilometers van de EHS. Met de functieverandering worden geen negatieve effecten of aantasting van de wezenlijke waarden en kenmerken van de EHS verwacht. Een nadere toetsing aan de EHS wordt daarom niet noodzakelijk geacht.

Soortenbescherming

Beschermde (Flora- en faunawet) soorten worden wel verwacht. Met deze quickscan wordt geconstateerd dat het onderzoeksgebied potentieel habitat biedt voor een aantal (algemene) beschermde soorten; tabel 1-soorten, broedvogels, steenmarter en vleermuizen. Indien rekening wordt gehouden met het broedseizoen van vogels worden geen negatieve effecten verwacht op beschermde soorten vanuit de Flora- en faunawet. Nader onderzoek of ontheffing is dan ook niet noodzakelijk. Wel dient te allen tijde rekening te worden gehouden met de zorgplicht. Tijdens de uitvoering dient men bijvoorbeeld alert te zijn op aanwezigheid van fauna en deze, indien noodzakelijk, te verplaatsen. Bij onvoorziene situaties dient daarnaast contact opgenomen te worden met een ter zake kundige.In het kader van het bestemmingsplan moet duidelijk zijn dat de plannen uitvoerbaar zijn. Mits rekening gehouden wordt met de voorgenoemde maatregelen en werkwijze is geen overtreding van de natuurwetten aan de orde. Vanuit de eisen van de natuurbescherming is het plan derhalve uitvoerbaar.

4.3 Archeologische en cultuurhistorische waarden

De gemeenteraad van Raalte heeft in april 2010 de gemeentelijke archeologische verwachtingskaart met bijbehorend beleid vastgesteld. Bij de keuze voor het archeologisch beleid heeft de gemeente Raalte niet alleen rekening gehouden met de wettelijke verplichting om archeologie op te nemen in het ruimtelijk ordeningsproces, maar ook met de belangen van de inwoners.

De archeologische verwachtingskaart maakt voor het grondgebied van de gemeente Raalte duidelijk waar zich (mogelijke) archeologische resten kunnen bevinden (zie figuur 4.1). De kaart is hiervoor opgedeeld in drie zones:

• 1. hoge archeologische verwachting;
• 2. middelhoge archeologische verwachting;
• 3. lage archeologische verwachting

Figuur 4.1: Uitsnede archeologische verwachtingskaart gemeente Raalte

Uit het kaartbeeld blijkt dat het plangebied is gelegen in een gebied met een lage archeologische verwachtingswaarde. Betreffende voorliggende ontwikkeling, waarbij maar beperkt wordt geroerd in de grond, is geen archeologisch onderzoek noodzakelijk.Daarnaast worden ook geen cultuurhistorisch waardevolle objecten aangetast met het voorliggende plan.

4.4 Water

5.1 Inleiding

Nieuwe initiatieven hebben te maken met milieuaspecten. Een aantal van deze milieuaspecten is ruimtelijk relevant. In deze ruimtelijke onderbouwing zal achtereenvolgens ingegaan worden op:

• Bodem
• Geluid
• Luchtkwaliteit
• Wet geurhinder veehouderij
• Externe veiligheid
• Bedrijven en milieuzonering
• Vormvrije m.e.r.-beoordeling

5.2 Bodem

Sinds 1 januari 2008 is in het Besluit Bodemkwaliteit (Bbk) vastgelegd hoe we in Nederland omgaan met het hergebruik van schone en licht verontreinigde grond en de bescherming van de bodem. Bij vaststelling van een bestemmingsplan dient te worden bepaald of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik van de gewenste ontwikkeling. Hiertoe is een vooronderonderzoek verkennend en aanvullend bodemonderzoek uitgevoerd, zie hiervoor bijlage 4 van deze toelichting .

Vooronderzoek

Voorafgaande aan het bodemonderzoek heeft een vooronderzoek plaatsgevonden. Hieruit is gebleken dat er zich op de locatie een bovengrondse dieseltank bevindt en dat er op 4 deellocaties in het verleden bovengrondsetanks aanwezig zijn geweest. Deze locaties zijn in onderhavig onderzoek allen beschouwd als verdachte deellocaties. Het overige deel van de locatie is onverdacht.

Veldonderzoek

In de bovengrond en in het grondwater op de onverdachte locatie zijn enkele lichte tot matige verontreinigingen aangetoond. Nader onderzoek wordt niet nodig geacht. De grondter plaatse van de huidige bovengrondse dieseltank is zeer licht verontreinigd met minerale olie. Het grondwater is niet verontreinigd. Strikt gezien is er sprake van zorgplicht. In de grond ter plaatse van boring 41 (voormalige locatie dieseltank) is een matige verontreiniging met minerale olie aangetroffen. De verontreiniging is na aanvullend onderzoek in zowel verticale als horizontale richting afgeperkt. De verontreiniging is voldoende in kaart gebracht en wordt geschat op 5 m³. Het betreft geen sterke verontreiniging en er is geen saneringsnoodzaak. Wel wordt geadviseerd om, indien deze grond in de toekomst vrijkomt (bij graafwerkzaamheden) deze op milieuverantwoorde wijze af te voeren. De locaties van de overige locaties van voormalige dieseltanks zijn niet verontreinigd. Op basis van het historisch vooronderzoek kan gesteld worden dat de onderzoekslocatie niet asbestverdacht is. Door de veldwerker zijn zintuiglijk geen asbestverdachte materialen waargenomen.

Slotconclusie

Uit milieukundig oogpunt is er naar onze mening geen bezwaartegen de bestemmingsplanwijziging en de voorgenomen nieuwbouwplannen, aangezien de vastgestelde verontreinigingen geen risico's voor de volksgezondheid opleveren. De bodem wordt geschikt geacht voor het huidige en toekomstige gebruik (wonen met tuin).

5.3 Geluid

Bij het aspect geluid is de Wet geluidshinder (Wgh) van toepassing. Deze wet heeft als doel het terugdringen van hinder als gevolg van geluid. De wet stelt bepaalde eisen aan de geluidsbelasting van geluidsgevoelige functies. De functie 'wonen' is aan te merken als een geluidsgevoelige functie. Op basis van artikel 77 van de Wgh dient bij vaststelling of herziening van een bestemmingsplan waarbij een nieuwe geluidsgevoelige functie wordt toegevoegd een akoestisch onderzoek te worden uitgevoerd.

Het plangebied wordt ontsloten door een erfontsluitingsweg op de 60 km-weg Witteveensweg. Gezien de ligging van de nieuwe functie op een afstand van bijna 100 meter tot de Witteveensweg en gezien de relatief lage verkeersbewegingen op deze weg, zal de geluidsbelasting op de nieuwe groepsaccommodatie lager zijn dan de voorkeursgrenswaarde die geldt voor een functie als deze. Een nader akoestisch onderzoek is niet noodzakelijk.

5.4 Luchtkwaliteit

Het wettelijk kader met betrekking tot de luchtkwaliteit is sinds 2007 vastgelegd in hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer (Wm) en in de algemene maatregel van bestuur 'Niet in betekenende mate bijdragen' (Besluit NIBM) en de ministeriële regeling NIBM (Regeling NIBM). In titel 5.2 van de Wm is het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) geregeld. In dit programma staat onder ander beschreven wanneer en hoe overschrijding van de luchtkwaliteitsnormen moet worden aangepakt. In het programma wordt rekening gehouden met nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Ontwikkelingen die binnen het programma passen, hoeven niet meer te worden getoetst aan de luchtkwaliteitsnormen. Voor projecten die niet in betekende mate bijdragen aan luchtverontreiniging, hoeft geen onderzoek te worden gedaan naar de luchtkwaliteit.

In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën opgenomen die niet in betekende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. De functiewijziging van het agrarische erf is aan te merken als een project welke 'niet in betekende mate bijdraagt' aan de luchtverontreiniging. In het voorliggende plan gaat het om de herbestemming van de bestaande gebouwen. Er doen zich geen andere ontwikkelingen voor die tot een verslechtering van de luchtkwaliteit leiden. Door de functieverandering van een intensieve veehouderij naar een recreatieve functie wordt actief bijgedragen aan een verbetering van de luchtkwaliteit. Het plan kan daarmee zonder verdere toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit worden uitgevoerd.

5.5 Wet geurhinder veehouderij

Met betrekking tot het aspect zijn regels opgenomen in de Wet geurhinder en veehouderij. De nieuwe functie wordt gerealiseerd binnen het bouwblok van een voormalige agrarische  inrichting.

Ten noorden en ten oosten van de Witteveensweg (Witteveensweg 15 en 25) zijn intensieve veehouderijen gelegen op een afstrand van respectievelijk 215 en 185 meter. Uit de ruime afstanden kan redelijkerwijs worden geconcludeerd dat voor de nieuwe verblijfsrecreatieve functie een goed leefklimaat kan worden gegarandeerd en dat deze ontwikkeling geen gevolgen heeft voor de omliggende bedrijven.

5.6 Externe veiligheid

Externe Veiligheid gaat over het beheersen van risico's die mensen lopen door opslag, productie, gebruik en vervoer van gevaarlijke stoffen in hun omgeving. Externe veiligheid kan op twee manieren ingedeeld worden:

• Transportrisico behandelt de externe veiligheid langs transportassen waarover of waardoor gevaarlijke stoffen worden vervoerd, zoals spoorlijnen, buisleidingen en snelwegen.
• Risico bij inrichtingen gaat over externe veiligheid rond bedrijven waar met gevaarlijke stoffen wordt gewerkt, bijvoorbeeld tankstations met LPG-verkoop.

Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) verplicht gemeenten om afstand te houden tussen gevoelige objecten en risicovolle bedrijven. Hierdoor wordt het aantal personen in de omgeving van een risicovol bedrijf beperkt. Er wordt daarbij gebruik gemaakt van een kansberekening. Het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) is vanaf 1 januari 2011 het toetsingskader bij planontwikkeling in de nabijheid van hogedrukaardgasleidingen en overige leidingen met gevaarlijke stoffen. De afweging van de externe veiligheidssituatie van buisleidingen heeft grondslag in de Wet Milieubeheer (Wm) en in de Wro.

Uit de Risicokaart van de provincie Overijssel (zie figuur 5.1) blijkt dat er in de nabije omgeving geen risicovolle objecten aanwezig zijn met een verhoogd veiligheidsrisico.

Figuur 5.1: Uitsnede Risicokaart Overijssel

5.7 Bedrijven en milieuzonering

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen:

• het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
• het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt in eerste instantie doorgaans de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009 gehanteerd, waarin richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar zijn opgenomen.

Er wordt binnen het plangebied aan de Witteveensweg 23 een nieuwe milieugevoelige functie (een groepsaccomodatie) gerealiseerd. In de nabije omgeving bevinden zich geen milieubelastende functies, anders dan de intensive veehouderijen die in paragraaf 5.5 zijn beschreven, die een negatieve invloed kunnen hebben op de deze locatie. Ook zal de groepsaccommodatie niet beperkend werken op omliggende (agrarische) bedrijven. Deze liggen allen op voldoende ruime afstand.

5.8 Vormvrije m.e.r.-beoordeling

Op 1 april 2011 is het gewijzigde Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Een belangrijke wijziging betreft het indicatief maken van de drempelwaarden in onderdeel D (betreft de m.e.r.-beoordeling) van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage. Concreet betekent dit dat, ook wanneer ontwikkelingen onder de in bijlage D opgenomen drempelwaarden blijven, het bevoegd gezag zich er nog steeds van moet vergewissen of activiteiten geen aanzienlijke milieugevolgen kunnen hebben, de zogenaamde 'vergewisplicht'. Het komt er op neer dat voor elk besluit of plan dat betrekking heeft op activiteit(en) die voorkomen op de D-lijst die beneden de drempelwaarden vallen een toets moet worden uitgevoerd of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Voor deze toets wordt de term vormvrije m.e.r.-beoordeling gehanteerd. Deze vormvrije m.e.r.-beoordeling kan tot twee conclusies leiden:

• belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten: er is geen m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk;
• belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn niet uitgesloten: er moet een m.e.r.-beoordeling plaatsvinden of er kan direct worden gekozen voor m.e.r.

De toetsing in het kader van de vormvrije m.e.r.-beoordeling dient te geschieden aan de hand van de selectiecriteria in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. In deze bijlage staan drie hoofdcriteria centraal:

• de kenmerken van het project;
• de plaats van het project;
• de kenmerken van de potentiële effecten.

Het voorliggende plan is niet binnen een kwetsbaar of waardevol gebied gelegen en heeft ook geen belangrijke nadelige gevolgen voor de omgeving. De ontwikkeling in het betreffende gebied is daarmee niet m.e.r.-(beoordelings)plichtig.

5.9 Conclusie

In dit hoofdstuk zijn de milieuaspecten beschreven die op het plangebied van toepassing zijn. De conclusie is dat het te realiseren milieugevoelige object (een groepsaccommodatie) geen milieuhinder ondervindt van de omgeving. Met de realisatie van de groepsaccommodatie binnen de bestaande bebouwing ontstaat er ook geen extra milieuhinder of belemmering voor omliggende functies.

6.1 Inleiding en opzet van de regels

In dit hoofdstuk wordt uiteengezet hoe de juridische regeling (de regels en de verbeelding) van dit wijzigingsplan is vormgegeven.

In paragraaf 1.3 van deze toelichting is reeds aangegeven dat het staken van de agrarische bedrijfsactiviteiten en de realisatie van een groepsaccommodatie met bijbehorende functies, niet bij recht past binnen de geldende bestemming 'Agrarisch - waarden - Landschapswaarden'. Burgemeester en wethouders zijn bevoegd het plan te wijzigen ten behoeve van het wijzigen van de bestemming binnen bouwvlakken met de bestemming 'Agrarisch - waarden - landschapswaarden' met inachtneming van de voorwaarden uit artikel 4.8.4 van het bestemmingsplan 'Buitengebied Raalte'. In paragraaf 1.3 van deze toelichting is daarbij aangegeven dat wordt voldaan aan de gestelde voorwaarden.

Wanneer dit wijzigingsplan rechtskracht heeft verkregen, zal het als zelfstandig plan vigeren naast het bestemmingsplan 'Buitengebied Raalte'. Ten aanzien van het wijzigingsplan zijn een viertal regels opgenomen: inleidende regels, bestemmingsregels, algemene regels en een slotregel. Deze regels zijn overeenkomstig het bestemmingsplan 'Buitengebied Raalte', voor zover relevant. Waar nodig zijn de regels aangevuld. Bij dit wijzigingsplan is een verbeelding opgesteld.

6.2 Verantwoording van de regels

1. Inleidende regels

Dit hoofdstuk bevat twee artikelen:

Artikel 1 Begrippen

In dit artikel worden de begrippen gedefinieerd, die in de regels worden gehanteerd voor zover deze begrippen van het 'normale' spraakgebruik afwijken of een specifiek juridische betekenis hebben. Bij de toetsing aan het bestemmingsplan zal moeten worden uitgegaan van de in dit artikel aan de betreffende begrippen toegekende betekenis.

Artikel 2 Wijze van meten

Het onderhavige artikel geeft aan hoe hoogte- en andere maten die bij het bouwen in acht genomen dienen te worden, gemeten moeten worden.

2. Bestemmingsregels

Dit hoofdstuk bestaat uit een beschrijving van de bestemmingen.

Artikel 3 Agrarisch

De gronden binnen het plangebied die rondom de woningenbouwvlakken zijn gelegen hebben de bestemming 'Agrarisch'. Deze gronden zijn voor de uitoefening van een agrarisch bedrijf, alsmede voor bij deze bestemming behorende voorzieningen zoals kuilvoerplaten, sleufsilo's, voedersilo's, mestvoorzieningen, teeltondersteunende voorzieningen, paardenbakken, groen, nutsvoorzieningen, in- en uitritten, (erf)ontsluitingen en voet- en fietspaden, water en voorzieningen ten behoeve van de waterhuishouding waaronder ook voorzieningen ten behoeve van het tijdelijk bergen van water.

Artikel 4 Recreatie - verblijfsrecreatie - 6

Het erf met daarop de gebouwen die gebruikt zullen worden voor de groespaccommodatie met bijbehorende functies, tuinen, erf en parkeervoorzieningen, alsmede de bedrijfswoning met bijgebouwen zijn voorzien van de bestemming Recreatie - verblijfsrecreatie - 6, met de nadere aanduiding voormalige bedrijfsbebouwing.

3. Algemene regels

Dit hoofdstuk bevat de algemene regels:

Artikel 5 Antidubbeltelregeling

Dit artikel bevat een algemene regeling waarmee kan worden voorkomen dat er in feite meer wordt gebouwd dan het bestemmingsplan beoogd, bijvoorbeeld ingeval (onderdelen van) bouwvlakken van eigenaren verschillen. De regeling is met name van belang met het oog op woningbouw.

Artikel 6 Algemene bouwregels

Dit artikel bevat een aantal algemene bouwregels.

Artikel 7 Algemene gebruiksregels

Naar aanleiding van een uitspraak van de Raad van State is gebleken dat wonen in bijgebouwen is toegestaan als dit niet expliciet is uitgesloten. Omdat dit niet gewenst is, wordt in deze gebruiksregel wonen in bijgebouwen uitgesloten. Ook zijn prostitutiebedrijven en permanente bewoning van recreatiewoningen en plattelandskamers niet toegestaan.

Artikel 8 Algemene aanduidingsregels

Dit artikel is opgenomen voor de reconstructiegebieden uit de Omgevingsvisie Overijssel.

Artikel 9 Algemene afwijkingsregels

Algemene afwijkingsregels zijn opgenomen voor zaken die niet voor één specifieke bestemming gelden, maar in meerdere bestemmingen voorkomen en bijvoorbeeld gekoppeld zijn aan een aanduiding. In dit bestemmingsplan zijn o.a. algemene afwijkingsregels opgenomen voor het gebruik van bijgebouwen ten behoeve van mantelzorg en kleinschalige windturbines.

Tevens is er een afwijkingsregel opgenomen voor de herbouw van (bedrijfs)woningen buiten bestaande fundamenten. Indien aangetoond kan worden dat aan de voorkeursgrenswaarde en de overige voorwaarden wordt voldaan, is herbouw buiten de bestaande fundamenten toegestaan.

Artikel 10 Algemene wijzigingsregels

Naast de algemene afwijkingsregels zijn er ook algemene wijzigingsregels die in dit artikel worden beschreven.

Artikel 11 Overige regels

In dit artikel zijn twee overige regels opgenomen. Eén omtrent de werking van wettelijke regelingen en één omtrent het toegelaten gebruik in afwijking van de bestemming.

4. Overgangs- en slotregels

Dit hoofdstuk bevat de regels betreffende overgangsrecht en de slotregel.

Artikel 12 Overgangsrecht

Overgangsrecht bouwwerken;

Het overgangsrecht ten aanzien van bouwen is neergelegd in lid 12.1. Uitbreiding van de bebouwing die onder het overgangsrecht valt is slechts mogelijk met afwijking van het bevoegd gezag.

Overgangsrecht gebruik;

Lid 12.2 betreft de overgangsbepaling met betrekking tot gebruik van onbebouwde gronden en bouwwerken voor zover dat gebruik afwijkt van het bestemmingsplan op het moment dat dit rechtskracht verkrijgt.

Artikel 13 Slotregel

Dit artikel geeft aan onder welke naam dit plan kan worden aangehaald.

7.1 Inleiding

In dit slothoofdstuk wordt de uitvoerbaarheid van het voorgenomen plan beschreven.

7.2 Ruimtelijke uitvoerbaarheid

In voorgaande hoofdstukken is beschreven hoe het voorgenomen project past binnen het van toepassing zijnde overheidsbeleid. Tevens worden geen wezenlijke waarden aangetast en heeft het project geen negatieve milieuhygiënische gevolgen of zijn er belemmeringen van milieuhygiënische aard. Het voorgenomen project is daarmee ruimtelijk uitvoerbaar.

7.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

7.4 Economische uitvoerbaarheid

Het project betreft een particulier initiatief. Voor de activiteiten die worden uitgevoerd geldt dat de initiatiefnemer zelf verantwoordelijk is voor de financiering van deze ontwikkelingen.

Het wijzigingsplan leidt niet tot kosten voor de gemeente die via een exploitatieplan verhaald zouden moeten worden. Voor de benodigde procedure worden leges geïnd en via een overeenkomst is geregeld dat alle eventuele planschade op de initiatiefnemer wordt verhaald.

Hiermee is de financiële uitvoerbaarheid gewaarborgd. Het financiële risico van het project ligt bij de initiatiefnemer.

7.5 Conclusie

Zoals uit voorgaande paragraven blijkt is het voorgenomen project ruimtelijk, maatschappelijk en economisch uitvoerbaar.