Bestemmingsplan Buitengebied Raalte, 7e wijziging, omgeving Aver Heinoseweg 2A

1.1 Aanleiding

Op het erf aan de Aver Heinoseweg 2a te Heino staat een woning met agrarische bedrijfsgebouwen. De locatie betreft een voormalig vleesvarkensbedrijf. De agrarische activiteiten op het erf zijn gestaakt, omdat de locatie onvoldoende ontwikkelingsperspectieven voor een agrarisch bedrijf heeft. De voorgenomen ontwikkeling omvat de sloop van de voormalige landschapsontsierende bedrijfsgebouwen van circa 1132 m². Met gebruikmaking van de 'Rood voor Rood-regeling' wordt een nieuwe woningbouwkavel op de slooplocatie gerealiseerd. De bestaande woning en een bijgebouw blijven behouden. Daarnaast wordt er ter plaatse geïnvesteerd in de ruimtelijke kwaliteit. Betreffende de voorgenomen ontwikkeling is een plan opgesteld welke is opgenomen in de bijlagen, Bijlage 1. Aangezien de ontwikkeling niet in overeenstemming is met het geldende bestemmingsplan, moet een bestemmingsplanwijziging plaatsvinden.

1.2 Ligging en begrenzing plangebied

Het plangebied omvat het voormalig agrarisch erf aan de Aver Heinoseweg 2a te Heino. Op figuur 1.1 is de ligging van het voormalig agrarisch erf weergegeven. Het betreffende erf ligt ten oosten van de plaats Heino. De omgeving is voornamelijk in agrarisch gebruik (grasland). Er zijn zowel burgerwoningen als agrarische bedrijven aanwezig in de directe omgeving. Het erf is gelegen op ongeveer 60 meter afstand van de Ecologische Hoofdstructuur aan de rand van een verzuringgevoelig gebied.

Figuur 1.1: Ligging plangebied

1.3 Huidig planologisch regiem en wijzigingsbevoegdheid

Het plangebied maakt onderdeel uit van het bestemmingsplan 'Buitengebied Raalte' van de gemeente Raalte. Dit bestemmingsplan is door de gemeenteraad vastgesteld op 8 juni 2012. Daarnaast is het bestemmingsplan 'Buitengebied Raalte, correctieve herziening' van toepassing (vastgesteld op 30 mei 2013) en het bestemmingsplan 'Buitengebied Raalte, 2e correctieve herziening' (vastgesteld op 19 februari 2015).

De vigerende bestemming op het bouwblok betreft 'Agrarisch', met de gebiedsaanduiding 'geen reconstructiezone'. In figuur 1.2 is een uitsnede van de verbeelding opgenomen, waarbij de begrenzing van het plangebied met een rode onderbroken lijn is weergegeven.

Figuur 1.2: Uitsnede verbeelding bestemmingsplan 'Buitengebied Raalte', het plangebied is rood omlijnt.

Het staken van de agrarische bedrijfsactiviteiten en de realisatie van een extra woning, in het kader van de 'Rood voor Rood-regeling', past niet binnen de geldende bestemming 'Agrarisch'. Burgemeester en wethouders zijn bevoegd het plan te wijzigen ten behoeve van de bouw van één compensatiewoning binnen bouwvlakken met de bestemming 'Agrarisch' met inachtneming van de voorwaarden uit artikel 3.7.6 van het bestemmingsplan 'Buitengebied Raalte':

• a. de wijzigingsbevoegdheid wordt uitsluitend toegepast indien het agrarisch gebruik beëindigd is of beëindigd wordt;

• het agrarisch bedrijf is beëindigd.

• b. de wijzigingsbevoegdheid wordt uitsluitend toegepast indien de bestemmingswijziging niet leidt tot een belemmering van de bestaande bedrijfsvoering en ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende (agrarische) bedrijven;

• de bestaande bedrijfsvoering is gestaakt en ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende (agrarische) bedrijven worden niet belemmerd. In de directe omgeving liggen geen (agrarische) bedrijven.

• c. de wijzigingsbevoegdheid wordt uitsluitend toegepast indien de bestemmingswijziging niet leidt tot een belemmering voor de nieuwvestiging van een intensief veehouderijbedrijf ter plaatse van de aanduiding 'vestigingsgebied';

• het plangebied betreft geen 'vestigingsgebied'.

• d. de wijzigingsbevoegdheid wordt uitsluitend toegepast indien ten minste 850 m² landschapsontsierende bedrijfsbebouwing wordt gesloopt, met dien verstande dat het minimaal aanwezige en te slopen oppervlak per bouwvlak ten minste 150 m² bedraagt;

• in het voorliggende plan wordt circa 1132 m² gesloopt.

• e. het aantal compensatiewoningen bedraagt ten hoogste 1;

• dit is het geval.

• f. de compensatiewoning mag niet worden gerealiseerd op gronden gelegen binnen 50 m ten opzichte van de bestemming Leiding - Hoogspanningsverbinding;

• de compensatiewoning wordt niet gerealiseerd op gronden gelegen binnen 50 m ten opzichte van de bestemming Leiding - Hoogspanningsverbinding.

• g. het bepaalde onder f is niet van toepassing indien uit berekeningen blijkt dat het jaargemiddelde magneetveld voldoet aan de normen;

• niet van toepassing.

• h. alle op het bouwvlak aanwezige bebouwing, uitgezonderd de bedrijfswoning, 100 m² aan bijgebouwen en karakteristieke bebouwing, dient te worden gesloopt;

• dit is het geval.

• i. in afwijking op het bepaalde onder h geldt dat 250 m² aan bijgebouwen behouden mag blijven indien: het oppervlakte aan bijgebouwen kleiner is dan 250 m2, de bijgebouwen noodzakelijk zijn voor het uitoefenen van hobbymatige, agrarische of natuurgerichte activiteiten, de bijgebouwen noodzakelijk zijn voor werkzaamheden die bijdragen aan het behoud en de ontwikkeling van het karakteristieke landschap, er ten minste 1 ha grond in beheer is en de bijgebouwen landschappelijk inpasbaar zijn;

• niet van toepassing.

• j. de compensatiewoning dient binnen het bestaande bouwvlak gerealiseerd te worden;

• hieraan wordt voldaan.

• k. de nieuw te realiseren compensatiewoning dient te worden voorzien van een zelfstandig bouwvlak met de bestemming Wonen;

• hieraan wordt voldaan.

• l. in afwijking van het bepaalde onder j geldt dat indien het zelfstandige bouwvlak zoals genoemd onder j en k vanwege milieuhygiënische of landschappelijke redenen niet binnen het voormalige agrarische bouwvlak gerealiseerd kan worden, is het toestaan van een nieuw bouwvlak elders in het plangebied toegestaan;

• niet van toepassing.

• m. de huidige bedrijfswoning dient voorzien te worden van de bestemming Wonen;

• hieraan wordt voldaan.

• n. de overige gronden van het voormalig agrarisch bouwvlak dienen te worden voorzien van de bestemming Agrarisch, Agrarisch met waarden - Landschapswaarden of Agrarisch met waarden - Natuur en landschapswaarden zonder bouwvlak;

• hieraan wordt voldaan.

• o. het bepaalde onder h, i, l en m is van toepassing op alle bouwvlakken waar bebouwing wordt gesloopt;

• is van toepassing.

• p. de inhoudsmaat van de compensatiewoning bedraagt ten hoogste 750 m³;

• hieraan wordt voldaan.

• q. de oppervlakte van de compensatiebijgebouwen bedraagt ten hoogste 100 m²;

• hieraan wordt voldaan.

• r. de geluidsbelasting aan de gevel ten gevolge van weg- en railverkeer mag de voorkeursgrenswaarde dan wel de uiterste grenswaarde, zoals vastgelegd in de Wet geluidhinder, niet overschrijden;

• hieraan wordt voldaan. Zie paragraaf 5.3.

• s. de ontwikkeling dient milieuhygiënisch inpasbaar te zijn;

• hieraan wordt voldaan. Zie hoofdstuk hoofdstuk 5.

• t. de ontwikkelingsmogelijkheden van agrarische bedrijven in de omgeving van de compensatiewoning mogen niet onevenredig worden belemmerd;

• ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende agrarische bedrijven worden niet belemmerd. In de directe omgeving liggen geen agrarische bedrijven.

• u. compensatie ter plaatse is niet toegestaan wanneer er een onevenredige aantasting plaatsvindt van landschaps- en natuurwaarden die in het gebied of op het perceel aanwezig zijn;

• hiervan is geen sprake.

• v. door middel van een inrichtingsplan dient aangetoond te worden dat sprake is van een goede landschappelijke inpassing en een toename van de ruimtelijke kwaliteit van het gebied conform de richtlijnen uit het Landschapsontwikkelingsplan. Tevens dient hierin aangetoond te worden dat de ligging en uitstraling van de compensatiewoning past binnen de bestaande bebouwingsstructuur.

• hieraan wordt voldaan. Zie hiertoe het bijgevoegde inrichtingsplan zoals opgenomen in Bijlage 1.

Het voorgenomen plan voldoet aan de genoemde criteria zodat het college gebruik kan maken van de in het bestemmingsplan opgenomen wijzigingsbevoegdheid.

1.4 Bij het plan behorende stukken

Het wijzigingsplan “Bestemmingsplan Buitengebied Raalte, 7e wijziging, omgeving Aver Heinoseweg 2A” bestaat uit de volgende stukken:

- Verbeelding (tek.nr. NL.IMRO.0177.BPW20130006-0002) en een renvooi;

- Regels.

Op de verbeelding zijn de bestemmingen van het plangebied weergegeven. In de planregels zijn regels en bepalingen opgenomen, teneinde de uitgangspunten van het plan zeker te stellen.

1.5 Leeswijzer

Na de inleiding wordt eerst een gebieds- en planbeschrijving gegeven. In hoofdstuk 3 wordt het project getoetst aan het bestaande beleid, op zowel nationaal, provinciaal als gemeentelijk niveau. In hoofdstuk 4 wordt onderzocht wat de invloed van het project is op de verschillende waarden in het gebied. In hoofdstuk 5 komen de milieuaspecten aan bod. In de hoofdstukken 6 en 7 wordt tot slot ingegaan op de juridische aspecten/planverantwoording en de uitvoerbaarheid van het project.

2.1 Inleiding

In dit hoofdstuk wordt de ligging en begrenzing van het plangebied weergegeven. Vervolgens wordt een beschrijving gegeven van het te realiseren project. Een uitgebreide beschrijving van het plan is opgenomen in Bijlage 1.

2.2 Gebiedsbeschrijving

Het voormalig agrarisch erf ligt op enige afstand van de doorgaande weg Berkendijk in het relatief open landschap. Hierdoor ligt er een open ruimte (hobbyweide) tussen erf en Berkendijk. De woning is met de voorzijde naar de Aver Heinoseweg gericht. Naast de woning staan een markante T-schuur en een schuur in dezelfde richting als de woning. Enkele oude kleinere opstallen liggen kris-kras verspreid en wat verder van de woning. Een dichte singel begrenst de oostzijde van het perceel. De Aver Heino's weg met zijn laanbeplanting begrenst de westzijde. In figuur 2.1 is de ligging en begrenzing van het plangebied weergegeven.

Figuur 2.1: Ligging en begrenzing plangebied

Het erf ligt in het jonge ontginningslandschap op de overgang van een beboste dekzandrug (aan de zuidkant) naar een lager meer open gebied met weteringen (aan de noordkant). Net als een groot deel van de overige erven in de directe omgeving, ligt het erf op enige afstand van de Berkendijk. Kenmerkend voor de erven langs de Berkendijk is de compacte ligging van gebouwen (erfensembles) in het open landschap. De erven hebben een eigen toegangsweg vanaf de Berkendijk, die veelal is voorzien van laanbeplanting.

2.3 Planbeschrijving

De voorgenomen ontwikkeling omvat de sloop van de voormalige bedrijfsgebouwen, met een totale oppervlakte van circa 1132 m². Met gebruikmaking van de 'Rood voor Rood regeling' wordt een compensatiewoning met bijgebouw op de slooplocatie gerealiseerd. De bestaande bedrijfswoning blijft behouden. In figuur 2.2 is een luchtfoto van het huidige erf weergegeven, met daarop aangegeven welke bebouwing behouden blijft en welke gesloopt wordt.

Figuur 2.2: Weergave te behouden en te slopen bebouwing

De compensatiewoning wordt aan de noordzijde van het bestaande erf gesitueerd, zo dicht mogelijk bij de bestaande gebouwen (zie figuur 2.3). Hierdoor blijft de kenmerkende ruimte tussen de Berkendijk en het bestaand erf gehandhaafd. Bovendien wordt op deze wijze een zo compact mogelijk erf gerealiseerd. Het voornemen is om bij de woning een bijgebouw van maximaal 100 m² te realiseren.

De voorzijde van de nieuwe woning is naar de erftoegangsweg gericht. De woning staat parallel aan de Aver Heinoseweg. Het bijgebouw staat haaks op de nieuwe woning.

De ruimtelijke opbouw van het erf wordt verbeterd doordat de verschillende kleine opstallen die kris-kras op het terrein stonden zijn verwijderd. De bestaande laanbomen langs de Aver Heinoseweg (westzijde) en de bestaande singel aan de oostzijde van het erf vormen de ruimtelijke begrenzing en dragen bij aan de kamerstructuur van het landschap. De nieuwbouwkavel wordt ruimtelijk begrenst door een meer transparant scherm van bomen, zodat recht wordt gedaan aan het meer open karakter van het weteringenlandschap aan de noordzijde.

Figuur 2.3: Weergave plan

3.1 Inleiding

In dit hoofdstuk wordt het relevante beleid dat betrekking heeft op het plangebied en de voorgenomen ontwikkeling beschreven. Het wordt benaderd vanuit het Rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Het voorgenomen plan wordt getoetst aan dit beschreven beleid.

3.2 Rijksbeleid

3.3 Provinciaal beleid

3.4 Gemeentelijk beleid

De gemeente Raalte heeft diverse beleidsdocumenten die kaderstellend zijn voor de ontwikkelingen in het buitengebied. De volgende documenten zijn op het plangebied van toepassing:

• 1. de Strategische visie Raalte;
• 2. het Waterplan;
• 3. Welstandsnota;
• 4. Landschapsontwikkelingsplan Salland;
• 5. Bestemmingsplan 'Buitengebied Raalte'.

4.1 Inleiding

In dit hoofdstuk wordt geanalyseerd wat de (basis)waarden zijn, die in en rondom het plangebied aanwezig zijn. Hierbij gaat het om natuurwaarden, archeologische waarden en een watertoets. Tot slot wordt in de conclusie opgesomd wat het effect van medewerking aan dit project is op deze basiswaarden.

4.2 Natuurwaarden

Vanuit de Flora- en faunawet bestaat de eis dat schade aan de natuur zoveel mogelijk wordt beperkt. In verband met de voorgenomen ontwikkeling in het plangebied is een toetsing van de plannen aan de natuurwetgeving noodzakelijk. Door Eelerwoude is quickscan flora en fauna uitgevoerd, de volledige rapportage is te vinden in Bijlage 2.

Gebiedsbescherming

Natura 2000 is een samenhangend netwerk van natuurgebieden in Europa. Natura 2000 bestaat uit gebieden die zijn aangewezen in het kader van de Europese Vogelrichtlijn (79/409/EEG) en gebieden die zijn aangemeld op grond van de Europese Habitatrichtlijn (92/43/EEG). Deze gebieden worden in Nederland op grond van de Natuurbeschermingswet 1998 beschermd. Er is geen sprake van beschermde natuurgebieden in het kader van de Natuurbeschermingswet 1998 ter plaatse of in de directe omgeving van het plangebied.

De Ecologische Hoofdstructuur (EHS) is de kern van het Nederlandse natuurbeleid. De EHS is in provinciale structuurvisies uitgewerkt. In of in de directe nabijheid van de EHS geldt het 'nee, tenzij'- principe. In principe zijn er geen ontwikkelingen toegestaan als zij de wezenlijke kenmerken of waarden van het gebied aantasten. Het plangebied ligt op een afstand van ongeveer 60 meter van de EHS. Met de functieverandering worden geen negatieve effecten of aantasting van de wezenlijke waarden en kenmerken van de EHS verwacht. Een nadere toetsing aan de EHS wordt daarom niet noodzakelijk geacht.

Soortenbescherming

Met de voorgenomen ruimtelijke ingrepen gaat voor tabel 1-soorten weliswaar leefgebied verloren, maar van negatieve effecten op populaties is geen sprake. Wel kunnen op individueel niveau (tijdelijk) negatieve effecten optreden, bijvoorbeeld door verlies van leefgebied. Deze licht beschermde soorten behoren tot de categorie 'niet ontheffingsplichtig bij ruimtelijke ingrepen'. Wel geldt ook voor deze soorten de algemene zorgplicht. Nader onderzoek of het aanvragen van een ontheffing is voor deze soorten niet aan de orde.

Voor alle beschermde, inheemse (ook de algemeen voorkomende) vogelsoorten geldt vanuit de Flora- en faunawet een verbod op handelingen die nesten of eieren beschadigen of verstoren. Ook handelingen die een vaste rust- of verblijfplaats van beschermde vogels verstoren zijn niet toegestaan. In de praktijk betekent dit dat verstorende werkzaamheden alleen buiten het broedseizoen uitgevoerd mogen worden.

Nader onderzoek naar vleermuizen is noodzakelijk om vast te stellen of er sprake is van verstoring van vaste rust- en verblijfplaatsen in te slopen gebouwen. Dit nadere onderzoek is uitgevoerd en opgenomen in Bijlage 3.

Tijdens het vleermuisonderzoek zijn twee vleermuissoorten aangetroffen; gewone dwergvleermuis en laatvlieger. Deze twee soorten zijn alleen foeragerend op het erf aangetroffen, op foeragerende vleermuizen worden echter geen negatieve effecten verwacht. Verblijfplaatsen van vleermuizen zijn niet aangetroffen in de te slopen bebouwing. Wel dient rekening gehouden te worden met verlichting. In de huidige situatie is slechts beperkt verlichting aanwezig en in de toekomst zal dit naar verwachting enigszins toenemen. Indien rekening wordt gehouden met de toepassing van verlichting worden met de ruimtelijke ontwikkeling geen negatieve effecten op vleermuizen verwacht.

4.3 Archeologische en cultuurhistorische waarden

De gemeenteraad van Raalte heeft in april 2010 de gemeentelijke archeologische verwachtingskaart met bijbehorend beleid vastgesteld. Bij de keuze voor het archeologisch beleid heeft de gemeente Raalte niet alleen rekening gehouden met de wettelijke verplichting om archeologie op te nemen in het ruimtelijk ordeningsproces, maar ook met de belangen van de inwoners.

De archeologische verwachtingskaart maakt voor het grondgebied van de gemeente Raalte duidelijk waar zich (mogelijke) archeologische resten kunnen bevinden (zie figuur 4.1). De kaart is hiervoor opgedeeld in drie zones:

• 1. hoge archeologische verwachting;
• 2. middelhoge archeologische verwachting;
• 3. lage archeologische verwachting.

Figuur 4.1: Uitsnede archeologische verwachtingskaart gemeente Raalte

Uit het kaartbeeld blijkt dat het plangebied is gelegen in een gebied met een lage archeologische verwachtingswaarde. Betreffende voorliggende ontwikkeling, waarbij maar beperkt wordt geroerd in de grond, is geen archeologisch onderzoek noodzakelijk.

Daarnaast worden ook geen cultuurhistorisch waardevolle objecten aangetast met het voorliggende plan.

4.4 Water

5.1 Inleiding

Nieuwe initiatieven hebben te maken met milieuaspecten. Een aantal van deze milieuaspecten is ruimtelijk relevant. In deze ruimtelijke onderbouwing zal achtereenvolgens ingegaan worden op:

• Bodem
• Geluid
• Luchtkwaliteit
• Wet geurhinder veehouderij
• Externe veiligheid
• Bedrijven en milieuzonering
• Vormvrije m.e.r.-beoordeling

5.2 Bodem

Sinds 1 januari 2008 is in het Besluit Bodemkwaliteit (Bbk) vastgelegd hoe we in Nederland omgaan met het hergebruik van schone en licht verontreinigde grond en de bescherming van de bodem. Bij vaststelling van een bestemmingsplan dient te worden bepaald of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik van de gewenste ontwikkeling. Hiertoe is een verkennend en aanvullend bodemonderzoek uitgevoerd, zie Bijlage 5.

Op het betreffende erf is een olieverontreiniging in de vaste bodem en in het grondwater aangetroffen. Op basis van de onderzoeksresultaten is geconstateerd dat er sprake is van een ernstig geval van bodemverontreiniging. Om vast te stellen of sanering van de verontreiniging met het toekomstige terreingebruik spoedeisend is, is een risico-evaluatie uitgevoerd. Aangezien er geen sprake is van humane, ecologische en verspreidingsrisico's, hoeft er niet met spoed gesaneerd te worden. Voor de verwijdering van de aangetoonde olieverontreiniging is in hoofdstuk 5 van het bodemonderzoek een saneringsplan opgesteld (zie Bijlage 5). Bij de provincie Overijssel is een aanvraag om bodemsanering gedaan.

5.3 Geluid

Bij het aspect geluid is de Wet geluidshinder (Wgh) van toepassing. Deze wet heeft als doel het terugdringen van hinder als gevolg van geluid. De wet stelt bepaalde eisen aan de geluidsbelasting van geluidsgevoelige functies. De functie 'wonen' is aan te merken als een geluidsgevoelige functie. Op basis van artikel 77 van de Wgh dient bij vaststelling of herziening van een bestemmingsplan waarbij een nieuwe geluidsgevoelige functie wordt toegevoegd een akoestisch onderzoek te worden uitgevoerd.

Het plangebied wordt ontsloten door de doodlopende Aver Heinoseweg en de 60 km weg Berkendijk. Gezien de ligging van de nieuwe woning, achter bestaande bebouwing, en op een afstand van bijna 100 meter tot de Berkendijk en gezien de zeer beperkte verkeersbewegingen op de Aver Heinoseweg, zal de geluidsbelasting op de nieuwe woning ruim lager zijn dan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. Een nader akoestisch onderzoek is niet noodzakelijk.

5.4 Luchtkwaliteit

Het wettelijk kader met betrekking tot de luchtkwaliteit is sinds 2007 vastgelegd in hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer (Wm) en in de algemene maatregel van bestuur 'Niet in betekenende mate bijdragen' (Besluit NIBM) en de ministeriële regeling NIBM (Regeling NIBM). In titel 5.2 van de Wm is het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) geregeld. In dit programma staat onder ander beschreven wanneer en hoe overschrijding van de luchtkwaliteitsnormen moet worden aangepakt. In het programma wordt rekening gehouden met nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Ontwikkelingen die binnen het programma passen, hoeven niet meer te worden getoetst aan de luchtkwaliteitsnormen. Voor projecten die niet in betekende mate bijdragen aan luchtverontreiniging, hoeft geen onderzoek te worden gedaan naar de luchtkwaliteit.

In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën opgenomen die niet in betekende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. De functiewijziging van het agrarische erf is aan te merken als een project welke 'niet in betekende mate bijdraagt' aan de luchtverontreiniging. Betreffende woningbouw is pas sprake van 'in betekende mate' indien het gaat om de nieuwbouw van minimaal 1500 woningen. In het voorliggende plan gaat het om de nieuwbouw van één extra woning. Ook doen zich geen andere ontwikkelingen voor die tot een verslechtering van de luchtkwaliteit leiden. Het plan kan daarmee zonder verdere toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit worden uitgevoerd.

5.5 Wet geurhinder veehouderij

Met betrekking tot het aspect zijn regels opgenomen in de Wet geurhinder en veehouderij. De nieuwe woning worden gerealiseerd binnen het bouwblok van een voormalige agrarische  inrichting. De nieuw te bouwen woning krijgt derhalve de bescherming gelijk aan een bedrijfswoning van een andere veehouderij (afstandseis 50 meter tot een andere veehouderij).

De nabijgelegen veehouderij (Berkendijk 9 en 9a) met dieren waarvoor een geuremissiefactor is vastgesteld is aangemeld als stoppend bedrijf in het kader van het 'Actieplan ammoniak' en is gelegen op een afstand van ongeveer 670 meter.

Ten noorden van de Aver Heinoseweg 2 is een melkrundveebedrijf gelegen (Praktijkcentrum Aver Heino) op een afstrand van 340 meter, waar dieren worden gehuisvest zonder een geuremissiefactor. Aan de minimale afstandseis voor deze inrichtingen kan dan ook ruimschoots worden voldaan.

Uit de ruime afstanden kan worden geconcludeerd dat voor de nieuw te bouwen woning ook  een goed woon- en leefklimaat kan worden gegarandeerd.

5.6 Externe veiligheid

Externe Veiligheid gaat over het beheersen van risico's die mensen lopen door opslag, productie, gebruik en vervoer van gevaarlijke stoffen in hun omgeving. Externe veiligheid kan op twee manieren ingedeeld worden:

• Transportrisico behandelt de externe veiligheid langs transportassen waarover of waardoor gevaarlijke stoffen worden vervoerd, zoals spoorlijnen, buisleidingen en snelwegen.
• Risico bij inrichtingen gaat over externe veiligheid rond bedrijven waar met gevaarlijke stoffen wordt gewerkt, bijvoorbeeld tankstations met LPG-verkoop.

Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) verplicht gemeenten om afstand te houden tussen gevoelige objecten en risicovolle bedrijven. Hierdoor wordt het aantal personen in de omgeving van een risicovol bedrijf beperkt. Er wordt daarbij gebruik gemaakt van een kansberekening. Het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) is vanaf 1 januari 2011 het toetsingskader bij planontwikkeling in de nabijheid van hogedrukaardgasleidingen en overige leidingen met gevaarlijke stoffen. De afweging van de externe veiligheidssituatie van buisleidingen heeft grondslag in de Wet Milieubeheer (Wm) en in de Wro.

Uit de Risicokaart van de provincie Overijssel (zie figuur 5.1) blijkt dat er in de nabije omgeving geen risicovolle objecten aanwezig zijn met een verhoogd veiligheidsrisico.

Figuur 5.1: Uitsnede Risicokaart Overijssel

5.7 Bedrijven en milieuzonering

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen:

• het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
• het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt in eerste instantie doorgaans de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009 gehanteerd, waarin richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar zijn opgenomen.

Er wordt binnen het plangebied aan de Aver Heinoseweg 2a te Heino een nieuwe milieugevoelige functie (een woning) gerealiseerd. In de nabije omgeving bevinden zich geen milieubelastende functies die een negatieve invloed kunnen hebben op de woningbouwlocatie. Ook zal de nieuwe woning niet beperkend werken op omliggende (agrarische) bedrijven. Deze liggen allen op zeer ruime afstand.

5.8 Vormvrije m.e.r.-beoordeling

Op 1 april 2011 is het gewijzigde Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Een belangrijke wijziging betreft het indicatief maken van de drempelwaarden in onderdeel D (betreft de m.e.r.-beoordeling) van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage. Concreet betekent dit dat, ook wanneer ontwikkelingen onder de in bijlage D opgenomen drempelwaarden blijven, het bevoegd gezag zich er nog steeds van moet vergewissen of activiteiten geen aanzienlijke milieugevolgen kunnen hebben, de zogenaamde 'vergewisplicht'. Het komt er op neer dat voor elk besluit of plan dat betrekking heeft op activiteit(en) die voorkomen op de D-lijst die beneden de drempelwaarden vallen een toets moet worden uitgevoerd of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Voor deze toets wordt de term vormvrije m.e.r.-beoordeling gehanteerd. Deze vormvrije m.e.r.-beoordeling kan tot twee conclusies leiden:

• belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten: er is geen m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk;
• belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn niet uitgesloten: er moet een m.e.r.-beoordeling plaatsvinden of er kan direct worden gekozen voor m.e.r.

De toetsing in het kader van de vormvrije m.e.r.-beoordeling dient te geschieden aan de hand van de selectiecriteria in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. In deze bijlage staan drie hoofdcriteria centraal:

• de kenmerken van het project;
• de plaats van het project;
• de kenmerken van de potentiële effecten.

Het voorliggende plan is niet binnen een kwetsbaar of waardevol gebied gelegen en heeft ook geen belangrijke nadelige gevolgen voor de omgeving. De ontwikkeling in het betreffende gebied is daarmee niet m.e.r.-(beoordelings)plichtig.

5.9 Conclusie

In dit hoofdstuk zijn de milieuaspecten beschreven die op het plangebied van toepassing zijn. De conclusie is dat het te realiseren milieugevoelige object (een nieuwe woning) geen milieuhinder ondervindt van de omgeving. Met de realisatie van de compensatiewoning ontstaat er ook geen extra milieuhinder.

6.1 Inleiding en opzet van de regels

In dit hoofdstuk wordt uiteengezet hoe de juridische regeling (de regels en de verbeelding) van dit wijzigingsplan is vormgegeven.

In paragraaf 1.3 van deze toelichting is reeds aangegeven dat het staken van de agrarische bedrijfsactiviteiten en de realisatie van een extra woning, in het kader van de 'Rood voor Rood-regeling', niet past binnen de geldende bestemming 'Agrarisch'. Burgemeester en wethouders zijn bevoegd het plan te wijzigen ten behoeve van de bouw van één compensatiewoning binnen bouwvlakken met de bestemming 'Agrarisch' met inachtneming van de voorwaarden uit artikel 3.7.6 van het bestemmingsplan 'Buitengebied Raalte'. In paragraaf 1.3 van deze toelichting is daarbij aangegeven dat wordt voldaan aan de gestelde voorwaarden.

Wanneer dit wijzigingsplan rechtskracht heeft verkregen, zal het als zelfstandig plan vigeren naast de bestemmingsplannen 'Buitengebied Raalte', 'Buitengebied Raalte, correctieve herziening' en 'Buitengebied Raalte, 2e correctieve herziening'.

Ten aanzien van het wijzigingsplan is een viertal regels opgenomen: inleidende regels, bestemmingsregels, algemene regels en een slotregel. Deze regels zijn overeenkomstig het bestemmingsplan 'Buitengebied Raalte', voor zover relevant. Waar nodig zijn de regels aangevuld. Bij dit wijzigingsplan is een verbeelding opgesteld.

6.2 Verantwoording van de regels

1. Inleidende regels

Dit hoofdstuk bevat twee artikelen:

Artikel 1 Begrippen

In dit artikel worden de begrippen gedefinieerd, die in de regels worden gehanteerd voor zover deze begrippen van het 'normale' spraakgebruik afwijken of een specifiek juridische betekenis hebben. Bij de toetsing aan het bestemmingsplan zal moeten worden uitgegaan van de in dit artikel aan de betreffende begrippen toegekende betekenis.

Artikel 2 Wijze van meten

Het onderhavige artikel geeft aan hoe hoogte- en andere maten die bij het bouwen in acht genomen dienen te worden, gemeten moeten worden.

2. Bestemmingsregels

Dit hoofdstuk bestaat uit een beschrijving van de bestemmingen.

Artikel 3 Agrarisch

De gronden binnen het plangebied die rondom de woningenbouwvlakken zijn gelegen hebben de bestemming 'Agrarisch'. Deze gronden zijn voor de uitoefening van een agrarisch bedrijf, alsmede voor bij deze bestemming behorende voorzieningen zoals groen, nutsvoorzieningen, in- en uitritten, (erf)ontsluitingen en voet- en fietspaden, water en voorzieningen ten behoeve van de waterhuishouding waaronder ook voorzieningen ten behoeve van het tijdelijk bergen van water.

Artikel 4 Wonen

De bestaande burgerwoning, de nieuw te realiseren burgerwoning en bijbehorende bijgebouwen en tuinen zijn voorzien van de bestemming Wonen. De inhoudsmaat voor woningen bedraagt maximaal 750 m³.

3. Algemene regels

Dit hoofdstuk bevat de algemene regels:

Artikel 5 Antidubbeltelregeling

Dit artikel bevat een algemene regeling waarmee kan worden voorkomen dat er in feite meer wordt gebouwd dan het bestemmingsplan beoogd, bijvoorbeeld ingeval (onderdelen van) bouwvlakken van eigenaren verschillen. De regeling is met name van belang met het oog op woningbouw.

Artikel 6 Algemene bouwregels

Dit artikel bevat een aantal algemene bouwregels.

Artikel 7 Algemene gebruiksregels

Naar aanleiding van een uitspraak van de Raad van State is gebleken dat wonen in bijgebouwen is toegestaan als dit niet expliciet is uitgesloten. Omdat dit niet gewenst is, wordt in deze gebruiksregel wonen in bijgebouwen uitgesloten. Ook zijn prostitutiebedrijven en permanente bewoning van recreatiewoningen en plattelandskamers niet toegestaan.

Artikel 8 Algemene aanduidingsregels

Dit artikel is opgenomen voor de reconstructiegebieden uit de Omgevingsvisie Overijssel.

Artikel 9 Algemene afwijkingsregels

Algemene afwijkingsregels zijn opgenomen voor zaken die niet voor één specifieke bestemming gelden, maar in meerdere bestemmingen voorkomen en bijvoorbeeld gekoppeld zijn aan een aanduiding. In dit bestemmingsplan zijn o.a. algemene afwijkingsregels opgenomen voor kleinschalige windturbines.

Tevens is er een afwijkingsregel opgenomen voor de herbouw van woningen buiten bestaande fundamenten. Indien aangetoond kan worden dat aan de voorkeursgrenswaarde en de overige voorwaarden wordt voldaan, is herbouw buiten de bestaande fundamenten toegestaan.

Artikel 10 Algemene wijzigingsregels

Naast de algemene afwijkingsregels zijn er ook algemene wijzigingsregels die in dit artikel worden beschreven.

Artikel 11 Overige regels

In dit artikel zijn twee overige regels opgenomen. Eén omtrent de werking van wettelijke regelingen en één omtrent het toegelaten gebruik in afwijking van de bestemming.

4. Overgangs- en slotregels

Dit hoofdstuk bevat de regels betreffende overgangsrecht en de slotregel.

Artikel 12 Overgangsrecht

Het overgangsrecht ten aanzien van bouwen is neergelegd in lid 12.1. Uitbreiding van de bebouwing die onder het overgangsrecht valt is slechts mogelijk met afwijking van het bevoegd gezag.

Het overgangsrecht ten aanzien van het gebruik staat in artikel 12.2. Het betreft de overgangsbepaling met betrekking tot gebruik van onbebouwde gronden en bouwwerken voor zover dat gebruik afwijkt van het bestemmingsplan op het moment dat dit rechtskracht verkrijgt.

Artikel 13 Slotregel

Dit artikel geeft aan onder welke naam dit plan kan worden aangehaald.

7.1 Inleiding

In dit slothoofdstuk wordt de uitvoerbaarheid van het voorgenomen plan beschreven.

7.2 Ruimtelijke uitvoerbaarheid

In voorgaande hoofdstukken is beschreven hoe het voorgenomen project past binnen het van toepassing zijnde overheidsbeleid. Tevens worden geen wezenlijke waarden aangetast en heeft het project geen negatieve milieuhygiënische gevolgen of zijn er belemmeringen van milieuhygiënische aard. Het voorgenomen project is daarmee ruimtelijk uitvoerbaar.

7.3 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

7.4 Economische uitvoerbaarheid

Het project betreft een particulier initiatief. Voor de activiteiten die worden uitgevoerd geldt dat de initiatiefnemer zelf verantwoordelijk is voor de financiering van deze ontwikkelingen.

Het wijzigingsplan leidt niet tot kosten voor de gemeente die via een exploitatieplan verhaald zouden moeten worden. Voor de benodigde procedure worden leges geïnd en via een overeenkomst is geregeld dat alle eventuele planschade op de initiatiefnemer wordt verhaald.

Hiermee is de financiële uitvoerbaarheid gewaarborgd. Het financiële risico van het project ligt bij de initiatiefnemer.

7.5 Conclusie

Zoals uit voorgaande paragraven blijkt is het voorgenomen project ruimtelijk, maatschappelijk en economisch uitvoerbaar.